Дело № 2а-199/2025
УИД 22RS0060-01-2025-000279-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2025 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Трифаченковой Т.В.,
при секретаре Фаст Н.Н.,
с участием прокурора Хабарского района Алтайского края Липова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края, поданному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению законодательства о дорожной деятельности, а также организации уличного освещения на <адрес> и на <адрес>, а также обязать административного ответчика организовать стационарное электрическое освещение на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и на <адрес> (от <адрес> до <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование административного иска указал о том, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Хабарского района Алтайского края требований федерального законодательства о дорожной деятельности выявлены нарушения требований Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», а именно на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и на <адрес> (от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. По результатам проверки в адрес главы Хабарского района Алтайского края в мае 2025 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения, поскольку служат негативным последствием в виде создания опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества.
Представитель ответчика администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.
С учетом положений ст. 151 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Прокурор Хабарского района Алтайского края Липов Е.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Из содержания пунктов 5 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходным обязательством муниципальных образований.
К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).
Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения», где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Соответствие состояния автомобильной дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Таким образом, указанными нормами права именно на местную администрацию, в данном случае, на администрацию муниципального образования Хабарский район Алтайского края возложена организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток.
На элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, распространяется ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённый Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Указанный национальный стандарт включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, который утверждён распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-p.
Согласно пункту 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
В силу требований п. 4.6.1.13 указанного ГОСТа наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
Нормирование показателей освещенности в зависимости от классификации дороги, участков дороги, времени суток регламентировано разделом 7.5 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.
22 мая 2025 года прокурору Хабарского района Алтайского края от ВРИО начальника Госавтоинспекции поступила информация о том, что 19 мая 2025 года при проведении обследования УДС установлено, что на ул. <адрес> и <адрес> отсутствует наружное освещение.
30 мая 2025 года прокурором Хабарского района Алтайского края в адрес главы Хабарского района Алтайского края внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Согласно акту проверки от 10 июня 2025 года, проведенной помощником прокурора Хабарского района Алтайского края, установлено, что на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и на <адрес> (от <адрес> до <адрес> система наружного искусственного освещения отсутствует.
Наличие нарушений, установленных в ходе проведенной проверки, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по устранению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Наличие выявленных нарушений административным ответчиком администрацией Хабарского района Алтайского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, по существу, не опровергнуты.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижается тяжести последствий (ст. 1 Закона).
Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в ночное время.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе - объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Таким образом, стационарное электрическое освещение относится к элементам обустройства автомобильной дороги, к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения (раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007).
Поскольку стационарное электрическое освещение относится к элементам обустройства автомобильной дороги, поэтому обязанность по их устройству в соответствии с изложенными нормами права относится к ведению органов местного самоуправления муниципального района. Расходы по осуществлению дорожной деятельности должны производиться администрацией муниципального района, а не сельского поселения.
В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Данный иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в рамках ст. 39 КАС РФ, поскольку определить круг лиц - пользователей автомобильной дороги не представляется возможным, тем не менее, их права нарушаются в части безопасности дорожного движения, так как спорные участки указанных дорог, не соответствует указанным выше требованиям федерального законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившиеся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения улиц <адрес> и <адрес> <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Хабарского района Алтайского края организовать стационарное электрическое освещение на <адрес> (от <адрес> до <адрес> и на <адрес> (от <адрес> до <адрес>.
Установить срок для исполнения настоящего решения суда – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Трифаченкова
Мотивированное решение составлено 07 июля 2025 года.
Верно
Судья Т.В. Трифаченкова
Начальник отдела А.А. Евстафиади