УИД 63RS0039-01-2022-005093-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 декабря 2022 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4292/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании незаконным приказа,

установил:

Административный истец обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в обоснование заявленных требований указав, что приказом ответчика в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> отказано, поскольку фактическая конфигурация и линейные размеры нежилого здания с кадастровым номером № не соответствуют сведениям, указанным в выписке из ЕГРНИ об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Указанный выше объект недвижимости истец приобрела в № переход права собственности был зарегистрирован в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ площадь объекта недвижимости нежилого здания, расположенного на спорном земельном участке составляет № кв.м, что соответствует техническому паспорту здания, при этом конфигурация здания и земельного участка идентичны, в связи с чем не соответствует действительности факт, что фактически конфигурация здания и линейные размеры нежилого здания с кадастровым номером № не соответствует сведениям, указанным в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> обязать ответчика возобновить рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в аренду ФИО1 согласно п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов.

В судебное заседание истец не явилась, извещалась надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о получении судебной корреспонденции, причины неявки суду не сообщила, ранее принимавшая участие при рассмотрении дела представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласно представленным письменным возражениям в удовлетворении административного иска просил отказать. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности административный иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в лице представителей Управления Росреестра по <адрес>, Администрации Кировского внутригородского района <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Соответственно, подача истицей ответчику заявления о предоставлении земельного участка представляла собой реализацию шестого этапа вышеописанной процедуры.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделён полномочиями по приёму заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях, пп.1 п.1 указанного постановления). Руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара наделён полномочиями по принятию решений об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (пп.4 п.2 указанного постановления).

Следовательно, ответчик компетентен рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка закон не устанавливает.

В соответствии с п. 5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в его предоставлении, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 31 ст.34 ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» (регистрационный №-ФЗ за 2017 г.) до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, были вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст.39.16 ЗК РФ. Соответствующий закон субъекта РФ мог быть принят не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое здание площадью № м2 по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый №.

Из технического паспорта которого усматривается, что в № оно использовалось для размещения мини-магазина «Продукты», имеет площадь застройки № м2, из которых № занимает тамбур, не учтённый при расчёте общей площади здания. Площадь застройки основной части здания составляет № м2.

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал истцу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов) и тем, что по результатам осмотра установлено, что конфигурация и площадные характеристики нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не соответствуют сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, право собственности заявителя на фактически расположенный на земельном участке объект недвижимости не зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> в установленном законом порядке.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, Департамент управления имуществом г.о.Самара указал, что, по результатам осмотра установлено, площадные и технические характеристики здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не соответствуют сведениям, указанным в выписке из ЕГРН и право собственности заявителя на объект недвижимости, фактически расположенном на земельном участке, не зарегистрировано.

Оспаривая решение ответчика, ФИО1 ссылается на то, что площадь здания соответствует техническому паспорту, при этом ранее земельный участок предоставлялся в аренду, срок которого истек, в связи с чем в № она подготовила и направила в адрес Департамента документы о приобретении земельного участка в собственность за выкуп.

Как установлено в ходе разбирательства дела, ФИО1 приобрела право собственности на здание с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи.

Первым собственником здания являлась ФИО4, приобретшая обозначенное право на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А55-12976/2006.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 136-137) земельный участок был вновь предоставлен в аренду ФИО4, но уже для размещения временного мини-магазина «Продукты». ДД.ММ.ГГГГ было проведено межевание земельного участка. По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в сведения государственного земельного кадастра в части указания целевого назначения и описания границ земельного участка. Площадь земельного участка по материалам межевания составляет № м2.

<адрес> застройки здания с кадастровым номером № превышает указанную величину.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами - решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, площадь земельного участка, занимаемого объектом, включая проекцию крыши на землю составляет № м2, а включая площадь плиты основания – № м2. При этом в площадь непосредственной застройки входит часть земельного участка с кадастровым номером № площадью № м2.

Имеющиеся в материалах дела фотоматериалы нежилого здания подтверждают, что фактически существующая на момент осмотра крыша здания проецируется на смежные земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

Таким образом, здание расположено не только на испрашиваемом, но частично и на смежном земельных участках.

Согласно выписке из ЕГРПНИ от ДД.ММ.ГГГГ границы нежилого здания с кадастровым номером № имеют форму четырёхугольника.

Из представленных стороной ответчика фотоматериалов следует, что к четырёхугольной основной части здания примыкает открытый тамбур.

Следовательно, сведения Единого государственного реестра недвижимости о здании с кадастровым номером № изложенные в полученной Департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия реестровой выписке, не соответствуют фактическому состоянию здания.

Таким образом, имеет место противоречие между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а именно в выписке из ЕГРПНИ, что являлось достаточным основанием для принятия ответчиком оспариваемого ФИО1 решения.

Для устранения указанного препятствия в предоставлении земельного участка истцу необходимо либо привести здание в состояние, соответствующее реестровым сведениям, либо, при наличии к тому оснований, внести изменения в сведения о характеристиках здания, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Ссылки ФИО1 о том, что в отношении земельного участка ранее заключался договор аренды, не имеют правового значения для разрешения настоящего дела. У уполномоченного органа отсутствует обязанность предоставлять в аренду земельный участок на том лишь основании, что ранее он уже предоставлялся в аренду иным уполномоченным органом по нормам земельного законодательства, утратившим в настоящее время силу.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании незаконным приказа –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022