Дело №2а-144(2)/2023

64RS0034-02-2023-000133-46

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области», администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о понуждении к устранению нарушений антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области» (далее - МОУ «СОШ с. Букатовка») выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, а именно, в учреждении не оборудован канал передачи тревожных сообщений в МОВО по г. Вольск – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Саратовской области или система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа, что снижает уровень антитеррористической защищенности объекта образования. В данных обстоятельствах образовательное учреждение не может в полной мере обеспечить безопасность обучающихся.

С учетом изложенного прокурор просит обязать МОУ «СОШ с. Букатовка» оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений в МОВО по г. Вольску – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Саратовской области или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа и поддерживать ее в исправном состоянии в соответствии с законодательством о противодействии терроризму Российской Федерации, обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области профинансировать расходы, связанные с оборудованием МОУ «СОШ с. Букатовка» каналом передачи тревожных сообщений в МОВО по г. Вольску – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Саратовской области или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО2 не возражала против удовлетворения требований, пояснив, что расходы на устранение нарушений антитеррористического законодательства в здании МОУ «СОШ с. Букатовка» не заложены в бюджет на 2023 год в связи с отсутствием источников их финансирования, просит предоставить срок для устранения нарушений один год.

Представитель административного ответчика МОУ «СОШ с. Букатовка» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что прокуратурой Воскресенского района Саратовской области совместно с сотрудником управления вневедомственной охраны войск нацгвардии проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МОУ «СОШ с. Букатовка», по результатам которой установлено, что здание учреждения не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в МОВО по г. Вольску – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Саратовской области или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа,

По данному факту прокуратурой в адрес главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу на представление постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 17 ноября 2022 года № 51-н на период с 2023 по 2025 годы утверждена муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Выделенные на 2023 год денежные средства планируется потратить на установку кнопок тревожной сигнализации в самых крупных школах района – с. Воскресенское и с. Елшанка

Доказательств, объективно свидетельствующих об устранении нарушений, указанных в представлении, в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в материалах дела отсутствуют. Необходимые мероприятия в соответствии с пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, не проведены.

Уставом МОУ «СОШ с. Букатовка» предусмотрено, что школа является некоммерческой организацией, казенным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, учредителем и собственником которого является Воскресенский муниципальный район Саратовской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области. Учреждение имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, вправе в установленном порядке открывать лицевые счета, имеет имущество на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются собственные средства образовательного учреждения; имущество, переданное образовательному учреждению учредителем, иные источники, не противоречащие действующему законодательству.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 этого же Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

МОУ «СОШ с. Букатовка» относится к объектам (территориям) четвертой категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности

Согласно пп. «г» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 6.9 Устава МОУ «СОШ с. Букатовка» источниками формирования имущества учреждения и финансовых ресурсов являются имущество, закрепленное на праве оперативного управления, имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, субсидии из районного бюджета Воскресенского муниципального района Саратовской области, бюджетные инвестиции, собственные средства учреждения, субвенции из бюджета субъекта РФ.

В соответствии со статьями 15, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, на администрацию Воскресенского района Саратовской области должна быть возложена обязанность по принятию мер по финансированию расходов на мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

Суд полагает разумным и справедливым с учетом обстоятельств дела, перечня необходимых к проведению мероприятий, возможным установить срок для исполнения решения суда для администрации Воскресенского муниципального района до 01 сентября 2023 года, а для МОУ «СОШ с. Букатовка» – до 01 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области обеспечить финансирование расходов по оборудованию муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области» каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа в срок до 01 сентября 2023 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области» оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа и поддержание их в исправном состоянии в соответствии с законодательством о противодействии терроризму Российской Федерации в срок до 01 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 апреля 2023 года.

Судья Т.В. Дарьина