Решение по делу № 2А-368/2025 от 22.07.2025 | Александровский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-368/2025 26RS0004-01-2025-000503-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего Штанько Т.Г.

при секретаре Кудиновой И.В., с участием помощника прокурора Александровского района Ставропольского рая ФИО3, представителя административного ответчика начальника территориального отдела села Грушевского администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к территориальному отделу села Грушевского администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

И.о прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Грушевскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес>, который мотивировал следующим.

<адрес> проведена проверка исполнения Грушевским территориальным отделом администрации Александровского муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами Грушевского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Так, в нарушение ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должным образом не осуществляется. Так, на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа отсутствуют пешеходные тротуары по обе стороны застройки. Кроме того, по <адрес> муниципального округа отсутствуют стационарное электрическое освещение.

На всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> отсутствуют пешеходные тротуары по обе стороны застройки, отсутствует стационарное электрическое освещение, а также отсутствуют боковые дорожные ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Грушевского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Грушевского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> представлен ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято.

В результате допущенных нарушений законодательства по содержанию автомобильных дорог с нарушением требований закона и технических регламентов нарушены права граждан на безопасные условия движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения, гарантированные ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в первую очередь обеспечение безопасности детей - обеспечение благополучного и защищенного детства, которое является одним их основных национальных приоритетов России, согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В связи с тем, что воспользоваться данными автомобильными дорогами Александровского муниципального округа могут как граждане РФ – жители <адрес>, так и другие граждане, круг которых определить невозможно, интересы неопределенного круга лиц подлежат защите прокурором.

Восстановление прав неопределенного круга лиц обеспечивается путем устранения указанных нарушений и создания безопасного проезда по автомобильным дорогам Александровского муниципального округа.

По изложенным выше основаниям просит суд признать незаконным бездействие Грушевского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Грушевский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа пешеходных тротуаров по обе стороны застройки; установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа стационарного электрического освещения, установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа пешеходных тротуаров по обе стороны застройки; установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> боковых дорожных ограждений.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные исковые требования, просил суд иск удовлетворить.

Начальник Грушевского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО4 исковые требования истца признал частично, суду сообщил, что в результате представления было добавлено уличное освещение в местах отсутствующих. Установить на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> пешеходные тротуары по обе стороны застройки не представляется возможным ввиду плотной жилой застройки, возведенных ранее домовладений, с обустроенной придворной территорией, а также наличие действующих коммуникаций: опор линий электропередач, газопровода и сети водопроводных труб и водопроводных люков. Стационарное электрическое освещение отсутствует на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> от <адрес>.В части пешеходных тротуаров по обе стороны застройки исковые требования не признаю. По этой улице жителей не много а проект выходит в № рублей. В настоящее время смета по ремонту дороги составлена, проведено ее исследование. Просил суд при принятии решения учесть указанные им обстоятельства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Грушевским территориальным отделом администрации Александровского муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что должностными лицами Грушевского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают и иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ФИО6 52766-2007) дорога с твердым покрытием должна быть обустроена тротуарами, согласно п. 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007 тротуары располагают по обе стороны застройки.

Кроме этого, согласно п. 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Грушевского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> представлен ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, в настоящее время принимаются меры по устранение допущенных нарушений

В судебном заселении допрошен свидетель ФИО5 суду пояснил, что он работает госинспектором дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России «Александровский». По поручению прокуратуры <адрес> он проводил обследование автодорог местного значения в <адрес> муниципального округа по ул. 8 марта и <адрес> установлено, отсутствие тротуаров, стационарного освещения и ограждения. Затем оставил протокол обследования и направил в прокуратуру. Проводил обследование самостоятельно без присутствия представителя администрации Александровского МО Ставропольского кая.

По <адрес> и <адрес> электрическое освещение отсутствует частично.

Из представленной суду сметной документации и акта технического обследования пешеходного тротуара по <адрес> и по <адрес> следует, что пешеходный тротуар по <адрес> и по ул.8 марта <адрес>, Александровского муниципального округа должен располагаться по одну сторону застройки с учетом рельефа местности, наличия линий электрических передач, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в части установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> и по <адрес>, Александровского муниципального округа пешеходного тротуара по обе стороны застройки.

Указанные выше обстоятельства дают суду основание исковые требования удовлетворить частично, с учетом характера заявленных исковых требований с учетом ст. 187 КАС РФ считает возможным увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и признать незаконным бездействие территориального отдела села Грушевского администрации Александровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложить на него обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем: установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходного тротуара по одну сторону застройки, установки по <адрес> от <адрес> от <адрес> стационарного электрического освещения, установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходного тротуара по одну сторону застройки, установки на всем протяжении автомобильной дороги по ул. 8 марта <адрес> боковых дорожных ограждений.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования и.о прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие территориального отдела села Грушевского администрации Александровского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на территориальный отдел села Грушевского администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем:

- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходного тротуара по одну сторону застройки,

- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа от <адрес> от <адрес> стационарного электрического освещения,

-установки на всем протяжении автомобильной по <адрес> муниципального округа <адрес> боковых дорожных освещений.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2025 года