Решение по делу № 2А-1224/2025 от 25.11.2025 | Кузнецкий районный суд (Пензенская область)

№ 2а-1224/2025

УИД 58RS0017-01-2025-002123-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 г. г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фатеевой Е.В.,

при секретаре Агеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области Кафтаевой Э.Р., административного ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области – ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой города проведена проверка деятельности Администрации г. Кузнецка Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В силу пунктов 2, 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Проверкой установлено, что содержание ливневой канализации для отведения дождевых и талых вод напротив <адрес> не соответствует требованиям норм законодательства. Вышеуказанная ливневая канализация не допускает стока дождевых и талых вод, в результате чего происходит подтопление рядом находящихся жилых домов. Вместе с тем установлено, что ливневая канализация находится в ненадлежащем состоянии: по всей протяженности заполнена песчано-грязевой массой и мусором, на местах входа и выхода воды не осуществлена вырубка деревьев и кустарников.

Причинами изложенных выше нарушений являются ненадлежащие исполнение отдельными должностными лицами законодательства в рассматриваемой сфере, а также отсутствие контроля со стороны руководства администрации города за деятельностью МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка», что привело к бездействию и неоднократным обращениям в Учреждение по вопросу очищения ливневой канализации для отведения дождевых и талых вод напротив <адрес>

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление главе города Кузнецка об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, до настоящего времени указанные выше нарушения закона органами местного самоуправления также не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ г. Кузнецка в лице администрации города Кузнецка в части ненадлежащего содержания ливневой канализации, расположенной по адресу <адрес>, возложить на муниципальное образование городской округ г. Кузнецка в лице администрации города Кузнецка обязанность по обеспечению надлежащего содержания ливневой канализации, расположенной по адресу <адрес> и проведение ее очистки.

В последствие административный истец уточнил требования, окончательно просил признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ г. Кузнецка в лице администрации города Кузнецка в части ненадлежащего содержания ливневой канализации, расположенной по адресу <адрес>, возложить на муниципальное образование городской округ г. Кузнецка в лице администрации города Кузнецка обязанность по обеспечению надлежащего содержания ливневой канализации, расположенной по адресу <адрес> и проведение ее очистки в соответствии положениями, установленными пунктами 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 СП 104.13330.2016.Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр, а именно произвести очистку ливневой канализации по всей ее протяженности.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Дорсервис».

В судебном заседании помощник прокурора г. Кузнецка Пензенской области Кафтаева Э.Р. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить с учетом заявления об уточнении требований.

Представитель административного ответчика – администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что выявленные прокурорской проверкой нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании ливневой канализации для отведения дождевых и талых вод напротив <адрес>, имели место. Полагает, что в настоящее время ливневка прочищена.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление в котором, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и дополнительно пояснил, что ливневая канализация, расположенная напротив <адрес> - в Реестре муниципального имущества города Кузнецка Пензенской области не числится. Согласно пункту 2,3 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка», утвержденного Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на МКУ возложена организация работ по содержанию сооружений ливне-дренажной канализации, а также организация работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, осуществление контроля за ремонтом и эксплуатацией объектов инженерной инфраструктуры города Кузнецка.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дорсервис», в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены в ст.3 п.4 Устава города Кузнецка Пензенской области.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пунктов 2, 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) -принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно ст. 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 41 Типового договора водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, отведение поверхностных сточных вод осуществляется с непосредственным подключением или без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр утвержден СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85.

Пунктами 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 СП 104.13330.2016 инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарногигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; - нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Для предотвращения техногенного затопления и подтопления, обусловленного утечками из водонесущих коммуникаций и емкостей (сетей и резервуаров водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) вследствие нарушения их целостности и герметичности, следует применять защитные футляры, обоймы, а также защитные прикорневые барьеры или проводить вырубку деревьев и кустарников на участках расположения ответственных инженерных сооружений.Согласно пункту 4.1. Правил благоустройства города Кузнецка Пензенской области, утв. Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 21.02.2017 N 9-38/6, работы по благоустройству объектов благоустройства, элементов благоустройства включают: проведение очистки канав, труб, дренажей, предназначенных ля отвода ливневых и грунтовых вод, от отходов и мусора один раз весной и далее по мере накопления (от двух до четырех раз в сезон).

В силу пункта 14.5.5. Правил благоустройства, очистка обочин дорог, кюветов и сточных канав должна производиться по мере необходимости для обеспечения движения пешеходов, остановки транспортных средств и стока воды с проезжей части.

Судом установлено, что прокуратурой города Кузнецка Пензенской области проведена проверка по обращениям граждан по вопросу ненадлежащей работы ливневой канализации по <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями к нему.

В соответствии с указанным актом ливневая канализация находится в ненадлежащем состоянии: на всей протяженности заполнена песчано-грязевой массой и мусором, на местах входа и выхода воды не осуществлена вырубка деревьев и кустарников, в связи с чем, прокуратурой города Кузнецка Пензенской области в адрес главы администрации города Кузнецка Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Причинами изложенных выше нарушений является ненадлежащее исполнение отдельными должностными лицами законодательства в рассматриваемой сфере, а также отсутствие контроля со стороны руководства администрации города за деятельностью МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка», что и привело к бездействию и неоднократным обращениям граждан по вопросу очищения ливневой канализации для отведения дождевых и талых вод напротив <адрес>

В ответ на требование прокурора г. Кузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес администрации г. Кузнецка Пензенской области о направлении информации об обращениях граждан по вопросу ненадлежащей работы ливневой канализации, администрация города Кузнецка письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что работы по прочистке выхода водоотводной трубы, проходящей по <адрес> проведены ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 28 Устава города Кузнецка Пензенской области администрация г. Кузнецка обладает следующими полномочиями в порядке, предусмотренном действующим законодательством и решениями Собрания представителей, закрепляет имущество на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно ст. 19 Устава города Кузнецка структуру органов местного самоуправления города Кузнецка составляют Собрание представителей города Кузнецка, Глава города Кузнецка, администрация города Кузнецка, контрольно-счетная палата города Кузнецка, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное учреждение «Служба городских кладбищ города Кузнецка», утвержден устав.

Постановлением администрации г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» является правопреемником МКУ «Служба городских кладбищ», утвержден Устав МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка», в соответствии с п. 2.3 которого учреждение осуществляет следующий вид деятельности: организация работ по содержанию ливне-дренажной канализации, в том числе заключение соответствующих договоров.

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казенного учреждения «Служба город кладбищ города Кузнецка» и переименованной в соответствии с постановлением администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемой из бюджета города Кузнецка.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» (заказчик) и ООО «Дорсервис» (исполнитель) заключен муниципальный контракт №.

Согласно п. 1.1 Подрядчик обязуется по заданию заказчика в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к муниципальному контракту) и условиями настоящего Контракта выполнить работы по содержанию автомобильных дорог на территории г. Кузнецка Пензенской области в 2025 году, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях предусмотренных контрактом.

Начало выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ, окончание выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2).

Муниципальный контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., актом о приемке выполненных работ и платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.

При этом учредителем МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» является муниципальное образование город Кузнецк Пензенской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Кузнецка (п.п.1.5, 1.6). Таким образом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» не является отдельным органом наделенным государственными полномочиями в установленном законом порядке, тогда как администрация г.Кузнецка Пензенской области в установленном законном порядке наделена отдельными государственными полномочиями по содержанию ливневой канализации.

Стороной административного ответчика представлен акт о промывке ливневой канализации, с приложением фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому специалистами <данные изъяты> с применением специализированной техники <данные изъяты> произведена прочистка ливневой канализации, расположенной вблизи <адрес> проведена водой в объеме <данные изъяты>. В ходе проведения работ обратного хода воды из ливневой канализации, расположенной вблизи <адрес>, не выявлено.

Вместе с тем, административным истцом предоставлен акт о промывке ливневой канализации от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> специалистами МУП «Водоканал» с применением специализированной техники <данные изъяты> гос. номер № произведена прочистка ливневой канализации, расположенной вблизи домов <адрес>, путем погружения промывочного щланга во внутреннюю полость водоотводной трубы на расстояние около 10 м. Прочистка проведена водой в объеме около 1,5 м3. В ходе проведения работ обратного хода воды из ливневой канализации, расположенной вблизи домов <адрес>, не выявлено. Также проведена прочистка выхода ливневой канализации, расположенного вблизи здания <адрес>, путем погружения промывочного шланга во внутреннюю полость водоотводной трубы на расстояние около 10 м. Прочистка проведена водой в объеме около 1,5 м3. В ходе проведения работ вода, используемая для прочистки, вытекала от выхода водоотводной трубы в сторону <адрес> в соответствии с уклоном рельефа данной местности.

Таким образом, указанные административным ответчиком обстоятельства не свидетельствуют о принятии им всех возможных и эффективных мер по очищению ливневой канализации для отведения дождевых и талых вод напротив <адрес>

Принимая во внимание, что инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарногигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях, администрация города Кузнецка Пензенской области мер по ее осуществлению до настоящего времени в полном объеме не приняла.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации города Кузнецка Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Непринятие административным ответчиком своевременных мер по организации работ по содержанию сооружений ливне-дренажной канализации, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков его противоправного бездействия.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Кузнецка Пензенской области обязанность по обеспечению надлежащего содержания ливневой канализации, расположенной по адресу <адрес> и проведение ее очистки в соответствии с положениями, установленными пунктами 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 СП 104.13330.2016. Свод Правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр, а именно произвести очистку ливневой канализации по всей ее протяженности.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца и административного ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании ливневой канализации, расположенной по адресу <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить надлежащее содержание ливневой канализации, расположенной по адресу <адрес> и проведение ее очистки в соответствии с положениями, установленными пунктами 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 СП 104.13330.2016. Свод Правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр, а именно произвести очистку ливневой канализации по всей ее протяженности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией города Кузнецка Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору города Кузнецка Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья