Дело №2а-135/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2025 года пгт. Апастово
Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,
при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Исполкома Апастовского муниципального района РТ к судебному приставу–исполнителю ОСП по РТ ФИО1 К.В., ГУФССП РФ по РТ об уменьшении размера исполнительского сбора,
Установил:
Исполком Апастовского муниципального района РТ обратился в суд с иском к судебному приставу–исполнителю ОСП по РТ ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора в обосновании указав, что 8 августа 2024 года Апастовским районным судом Республики Татарстан выдан исполнительный лист ФС 039545432 по делу №2-371/2022, вступившему в законную силу 10.12.2022, предмет исполнения: Обязать Исполнительный комитет пгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан, Исполком Апастовского муниципального района РТ довести качество сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений, расположенных на территории пгт. Апастово Апастовского района РТ, до требуемых нормативов предельно допустимых сбросов (концентрации) в отношении должника - Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан в пользу взыскателя: Заволжское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. На основании указанного исполнительного документа 20.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Республике Татарстан ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N99338/24/98016-ИП (вх. №5/и от 09.01.2025г.). Данное постановление направлено по почте России и получено истцом 09.01.2025 г. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен 5-тидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом решение суда частично было исполнено - было закуплено оборудование для ремонта очистного сооружения, проведено обследование, заключены договоры на пуско-наладочные работы, т.е. фактически со стороны должника все необходимые действия по исполнению решения суда совершены. Решение суда оставалось неисполненным в части осуществления подрядчиком пуско-наладочных работ. 10 января 2025 года в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены документы, подтверждающие исполнение решения суда. Однако через «Госуслуги» поступила информация о наличии задолженности Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан по исполнительному производству N99338/24/98016-ИП - исполнительский сбор 50000 рублей, а также выставлена квитанция в кабинет Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан на портале госуслуг РФ. При этом постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес должника не направлялось. Исполнительный документ не исполнен в полном объеме в срок до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи со следующим. Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет поселка городского типа Апастово являются казенными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета. Исполнение решения осуществлялось по мере выделения бюджетных средств. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6,7,9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Истец от исполнения требований исполнительного документа не уклонялся. До возбуждения исполнительного производства решение суда было уже частично исполнено, в связи с чем истец просит освободить Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N9933 8/24/98016-ИП от 20.12.2024г., либо уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнительного производства N99338/24/98016-ИП от 20.12.2024г. с 50 000 рублей до 37500 рублей.
Судом в качестве соответчика было привлечено ГУФССП России по РТ.
Административный истец – представитель Исполкома Апастовского муниципального района РТ ФИО3 иск поддержала, пояснив, что в марте 2025 года решение суда будет исполнено в полном объеме.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №2-371/2022, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и др.).
Судом установлено, что решением Апастовского районного суда РТ от 07 ноября 2022 года исковое заявление Заволжского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполкому пгт. Апастово Апастовского муниципального района РТ, Исполкому Апастовского муниципального района РТ об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворено частично. На Исполнительный комитет пгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан, Исполком Апастовского муниципального района РТ возложена обязанность довести качество сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений, расположенных на территории пгт. Апастово Апастовского района РТ, в водный объект - р. Табарку, протекающую по Апастовскому району РТ, до требуемых нормативов предельно допустимых сбросов (концентрации). В остальной части иска отказано.
Дополнительным решением Апастовского районного суда РТ от 22 ноября 2022 года мотивировочная и резолютивная части решения Апастовского районного суда Республики Татарстан по делу №2-371/22 от 7 ноября 2022 года дополнены: Возложена обязанность устранить нарушения требований природоохранного законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 10 декабря 2022 года.
23 июля 2024 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа по данному делу.
08 августа 2024 года в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлен исполнительный лист по делу №2-371/2022 серии ФС №039545432.
20 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ФИО2 возбуждено исполнительное производство №99338/24/98016-ИП в отношении Исполнительного комитета Апастовского муниципального района РТ, предмет исполнения: Обязать Исполнительный комитет пгт. Апастово Апастовского муниципального района Республики Татарстан, Исполком Апастовского муниципального района РТ довести качество сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений, расположенных на территории пгт. Апастово Апастовского района РТ, в водный объект - р. Табарку, протекающую по Апастовскому району РТ, до требуемых нормативов предельно допустимых сбросов (концентрации).
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Данное исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ФИО2
20 декабря 2024 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Буинскому, Апастовскому и Кайбицкому районам ФИО2 вынесла постановление о взыскании с исполкома Апастовского муниципального района РТ исполнительского сбора 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в установленный срок не исполнен.
В соответствии с пунктом 77 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", несовершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера.
Из указанного следует, что исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Разрешая заявленные требования, суд считает, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшения размера исполнительского сбора, поскольку Исполнительный комитет Апастовского муниципального района РТ является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Апастовского муниципального района Республики Татарстан. Согласно доводам административного истца, ими частично были исполнены требования – было закуплено оборудование для ремонта очистного сооружения, проведено обследование, заключены договоры на пуско-наладочные работы, т.е. фактически со стороны должника все необходимые действия по исполнению решения суда совершены. Решение суда оставалось неисполненным в части осуществления подрядчиком пуско-наладочных работ.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление Исполкома Апастовского муниципального района РТ об уменьшении размера исполнительского сбора подлежит удовлетворению, с уменьшением размера исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №99338/24/98016-ИП от 20 декабря 2024 года в размере 50 000 рублей, на одну четверть до 37500 рублей (50000/4*3).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление Исполкома Апастовского муниципального района РТ к судебному приставу – исполнителю ОСП по РТ, ГУФССП РФ по РТ об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнительного производства №99338/24/98016-ИП от 20 декабря 2024 года до 37500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025 года.
Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина