Дело №2а- 2912/2023
УИД 33RS0001-01-2023-003141-95
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Владимир 27 ноября 2023 года
Ленинский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Рыжовой А.М.,
помощника судьи Красавиной Н.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата Царицынского района ЮАО г. Москвы, военному комиссариату объединенного Царицынского района ЮАО г. Москвы, призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г. Москвы о признании незаконным решения о зачисления в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата Царицынского района ЮАО г. Москвы о признании незаконным решения.
В обоснование указал, что решением призывной комиссии №1/3 от 06.10.2020г. он был зачислен в запас по достижении 27 лет, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Выражая несогласие с указанным решением, ФИО1 полагает его не соответствующим п.5 ст.52, п.1.1 ст.28, подп. «з» ч.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ссылаясь на то, что с 01.08.2011 г. по настоящее время он проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и с 22.11.2021 года состоит в должности заместителя начальника части 53 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по Владимирской области, в связи с чем, имел право на отсрочку от призыва на военную службу.
Считая оспариваемое решение призывной комиссии нарушающим его права, административный истец ФИО1 просит признать его незаконным.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы, военный комиссариат объединенного Царицынского района ЮАО г. Москвы, заинтересованных лиц военный комиссариат г.Владимира, призывная комиссия г. Владимира, ФКУ Военный комиссариат г. Москвы
В судебном заседании административный истец ФИО1 и представляющий его интересы ФИО2 поддержали административный иск по изложенным в нем доводам.
Пояснили, что ФИО1 состоял на воинском учете в объединенном военном комиссариате Царицынского района ЮАО города Москвы. В период обучения с 2011 года по 2016 год в ФГБУ ВО «Академия ГП МЧС России» ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2016 г. на основании п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Ежегодно им предоставлялись в военный комиссариат соответствующие справки о прохождении обучения. 27.06.2016г. ФИО1 выдано предписание №154/99 о направлении в распоряжение ГУ МЧС России по Владимирской области со сроком прибытия к месту назначения 29.07.2016г.
С 28.07.2016г. он проходит службу в пожарно-спасательной части №53 ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Владимирской области» на основании заключенного контракта, имеет специальное звание капитан внутренней службы, в связи с чем, в силу п.п. «з» п.1 ст.24 Федерального закона N 53-ФЗ имел право на отсрочку от военной службы вплоть до достижения им возраста 27 лет.
В связи с этим не встал на воинский учет после прибытия в г. Владимир на службу. Сотрудники ГУ МЧС по Владимирской области в военкомат о его прибытии не сообщили. В апреле 2023 года, обратившись в Военный комиссариат г. Владимира за выдачей военного билета, 11.04.2023г. в отношении него было принято решение о признании прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Данное решение ФИО1 обжаловал в Ленинский районный суд г. Владимира, решением которого от 06.09.2023г. оно было признано незаконным. Поскольку только в ходе рассмотрения административного дела стало известно о вынесенном 06.10.2016г. решении призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы, полагали срок обращения в суд с настоящим иском не пропущенным.
Представители административных ответчиков призывной комиссии военного комиссариата Царицынского района ЮАО г. Москвы, призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы, военного комиссариата объединенного Царицынского района ЮАО г. Москвы, заинтересованных лиц военного комиссариата г.Владимира, призывной комиссии г. Владимира, ФКУ Военный комиссариат г. Москвы в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.
С учетом мнения административного истца и его представтеля административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В силу ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
Согласно ст.22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу положений п.1 ст.26, п.1 ст.28 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2011 года по 2016 год обучался в ФГБУ ВО «Академия ГП МЧС России», состоял на воинском учете в объединенном военном комиссариате Царицынского района ЮАО города Москвы и в период обучения пользовался отсрочкой от призыва на военную службу до 30.06.2016 года на основании подп.»а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 исполнилось 27 лет.
Решением призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы №1/3 от 06.10.2020г. он был зачислен в запас по достижении 27 лет, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Решая вопрос о законности данного решения призывной комиссии, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.52 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
В соответствии с ч.1.1 ст.28 того же Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2016 г. N 663.
Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.
Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Пунктом 35 упомянутого Положения предусмотрено, что председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.
В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета (пункт 36 Положения).
На основании п.п. «з» п.1 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.
Исходя из изложенных положений действующего законодательства, в отношении граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом, в частности статьей 24 данного Федерального закона, не может быть принято указанное выше заключение призывной комиссии.
Из материалов личного дела следует, что ФИО1 21.06.2016г. окончил Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Академия Государственной противопожарной службы МЧС России", в связи с чем, ему присуждена квалификация специалист в области пожарной безопасности.
27.06.2016г. ФИО1 выдано предписание №154/99 о направлении в распоряжение ГУ МЧС России по Владимирской области со сроком прибытия к месту назначения 29.07.2016г.
Приказом начальника ГУ МЧС России по Владимирской области от 26.07.2016 года №44-НС ФИО1, прибывший после предоставленного ему с 26.06.2016г. отпуска, был назначен на должность начальника караула пожарно-спасательной части №53 ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Владимирской области» с 28.07.2016 г. по контракту на неопределенный срок, где он проходит службу в настоящее время в должности заместителя начальника части №53.
За время службы ФИО1 присваивались специальные (воинские) звания: с 01.09.2015г. – младший лейтенант, с 26.06.2016г. – лейтенант, с 26.06.2018г. – старший лейтенант, с 22.11.2021г. – капитан внутренней службы.
Таким образом, ФИО1, поступивший на службу в Государственную противопожарную службу непосредственно по окончании образовательной организации высшего образования данной службы, имеющий высшее образование и специальное звание, в силу п.п. «з» п.1 ст.24 Федерального закона N 53-ФЗ имел право на отсрочку от военной службы вплоть до достижения им возраста 27 лет.
Однако решением призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г.Москвы от 06.10.2020 г. №1/з ФИО1 в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Приказом военного комиссара военного комиссариата (объединенного, царицынского района ЮАО г.Москвы) от 11.11.2020 г. №142 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п.3 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас присвоено воинское звание «рядовой».
Вместе с тем, принимая во внимание вышеуказанные положения закона, в отношении не могло быть принято заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Надлежащих доказательств направления военным комиссариатом повесток о вызове ФИО1 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период с июня 2016 по 2020 год, материалы дела не содержат.
При этом в военный комиссариат ФИО1 ежегодно предоставлялись справки о прохождении обучения, в том числе, № 1122 от 06.06.2016г. об обучении на 5 курсе по очной форме и № 1217 от 22.06.2016г. о заключении контракта о прохождении службы до 2021г., дальнейшем предоставлении отпуска и последующем откомандировании для назначения на должность, а также о наличии у него специального звания.
То обстоятельство, что у призывной комиссии отсутствовали сведения о прохождении ФИО1 службы в Государственной противопожарной службе непосредственно по окончании учебного заведения высшего профессионального образования, не опровергает наличие у него права на отсрочку от военной службы в силу закона.
В этой связи суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 06.10.2020г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований является незаконным и нарушает права административного истца.
Суд также считает срок обращения в суд с настоящим иском ФИО1 не пропущенным, поскольку о вынесенном решении от 06.10.2016г. ему стало известно только при рассмотрении Ленинским районным судом г. Владимира административного дела № 2а-2184/2023г. 11.04.2023г., решение по которому принято 06.09.2023г.
С учетом изложенного административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата Царицынского района ЮАО г. Москвы, военному комиссариату объединенного Царицынского района ЮАО г. Москвы, призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г. Москвы о признании незаконным решения о зачисления в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии района Орехово-Борисово Южное ЮАО г. Москвы №1/з от 06.10.2020 г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: А.М.Рыжова