Дело № 2а-674/2023

УИД: 48RS0023-01-2023-000728-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.

при секретаре Мирошниченко Е.Н.

с участием помощника прокурора Сапроновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги «д.Сергиевка-примыкание к автодороге Задонск-Донское», а также о возложении на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности привести состояние указанной автомобильной дороги в соответствие с требованием Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанной автомобильной дороги. Установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления Задонского муниципального района относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Постановлением администрации Задонского муниципального района названная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов и улично-дорожной сети сельских поселений с идентификационным номером 42 224 800 ОП МР 16. Иным органам и организациям для ремонта и текущего содержания дорога не передавалась. В администрацию района поступают обращения граждан по вопросу надлежащего состояния указанной дороги, по результатам рассмотрения заявители неоднократно уведомлялись о запланированных ремонтных работах, к выполнению которых до настоящего времени орган местного самоуправления так и не приступил. Проверкой установлено, что в настоящее время состояние автодороги не позволяет использовать ее по целевому назначению для проезда транспортных средств. По данному факту в адрес главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были. Повторная проверка показала, что на протяжении участка от 0+050 м. до 3+400 имеются многочисленные повреждения в виде колейности. Названная дорога является единственным путем проезда к домам, расположенным в д.Сергиевка. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, требующих вмешательства экстренных служб, проезд их транспортных средств по обозначенной дороге будет затруднен, а в весенний и осенний периоды практически не возможен, что может привести к несвоевременному оказанию необходимой помощи либо ликвидации чрезвычайной ситуации.В указанном случае игнорирование органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения препятствуют обеспечению безопасных условий для движения транспортных средств, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц и требует принятия незамедлительных мер по их устранению. Определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами граждан является недопустимым. Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения безопасности дорожного движения, а также необходимость несения больших денежных затрат, имеющиеся повреждения на проезжей части автомобильной дороги должны быть устранены в кротчайший срок-в течение десяти месяцев.

В судебном заседании прокурор- старший помощник прокурора Задонского района Липецкой области Сапронова М.А. поддержала заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Задонскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности - как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно п. 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасносчти дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 23.12.2021 № 96 «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2022 год» с 01.01.2022 органами местного самоуправления сельских поселений Болховской, Верхнеказаченский, Бутырский, Верхнестуденецкий, Гнилушинский, Донской, Калабинский, Каменский, Камышевский, Кашарский, Ксизовский, Хмелинецкий, Рогожинский, Скорняковский, Тимирязевский, ФИО1, Юрьевский сельсоветов за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог).

Из вышеизложенного следует, что полномочия в сфере дорожной деятельности в части ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства, не относящиеся к содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района, не передавались.

Таким образом, вопросы строительства и капитального ремонта автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов сельских поселений находятся в ведении администрации Задонского муниципального района.

В рассматриваемом случае вопросы строительства, либо капитального ремонта автомобильной дороги «д.Сергиевка-примыкание к автодороге Задонск-Донское» отнесены к компетенции администрации Задонского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги «д.Сергиевка-примыкание к автодороге Задонск-Донское».

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района расположена д. Сергиевка, в которой в настоящее время распложено 29 домовладений, среди которых имеются маломобильные группы населения. Проезд транспортных средств в указанный населенный пункт осуществляется по автомобильной дороге «д. Сергиевка - примыкание к автодороге Задонск-Донское», протяженностью 3,5 км.

Обозначенная дорога постановлением главы администрации Задонского муниципального района включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов и улично-дорожной сети сельских поселений с идентификационным номером 42 224 800 ОП МР 16. Иным органам (организациям) для ремонта и текущего содержания дорога не передавалась.

В администрацию Задонского муниципального района с 2013 года поступали обращения граждан по вопросу ненадлежащего состояния указанной дороги, по результатам рассмотрения заявители неоднократно уведомлялись о запланированных ремонтных работах, к выполнению которых до настоящего времени орган местного самоуправления так и не приступил.

Проведенным прокуратурой района совместно с администрацией сельского поселения Кашарский сельсовет с выездом на место осмотром установлено, что в настоящее время состояние автодороги не позволяет использовать ее по целевому назначению для проезда транспортных средств, что указывает на необходимость незамедлительного приведения ее состояния в соответствие с требованиями утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и иного законодательства о безопасности дорожного движения, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды,

Прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району проведено повторное обследование обозначенной дороги, в ходе которого установлено, что на протяжении всего участка от 0+050 м до 3+400 имеются многочисленные повреждения в виде колейности.

Выявленные повреждения дороги подтверждаются имеющимися в материалах дела фотоматериалами, жалобой ФИО2, ответами на его жалобу и жалобы других граждан администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Управления дорог и транспорта Липецкой области, Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, другими материалами дела.

Степень выявленных повреждений указывает на необходимость проведения ремонта обозначенной автомобильной дороги.

В целях устранения допущенных нарушений и недопущения их впредь по данному факту прокуратурой района 04 мая 2023 г. в адрес главы администрации Задонского муниципального района внесено представление, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием денежных средств в бюджете органа.

Из письменного ответа заместителя главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО3 от 13 июня 2023 года следует, что автомобильная дорога «д.Сергиевка-примыкание к автодороге Задонск-Донское» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов и улично-дорожной сети сельских поселений, утверждаемых ежегодно постановлением администрации Задонского муниципального района ( в ред.№33 от 20.01.2023 г.). Протяженность автомобильной дороги 3,5 км. Проведение ремонтных работ с устройством щебеночного покрытия дорожного полотна на автомобильной дороге «д.Сергиевка-примыкание к автодороге Задонск-Донское» планируется при условии наличия финансирования. Ориентировочная стоимость ремонтных работ по устройству щебеночного покрытия около 14 млн.рублей. На сегодняшний день таких средств в бюджете нет. Администрацией Задонского муниципального района в управление дорог и транспорта Липецкой области направлено ходатайство о выделении дополнительного финансирования на проведение ремонта указанной автомобильной дороги.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика об отсутствии в местном бюджете денежных средств на ремонт автомобильной дороги не являются основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, поскольку исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного правового образования.

Поскольку для исполнения решения суда необходимо время, суд считает возможным предоставить ответчику для этих целей срок – в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги «д.Сергиевка-примыкание к автодороге Задонск-Донское».

Возложить на администрацию Задонского муниципального района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность привести состояние указанной автомобильной дороги в соответствие с требованием Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Я. Центерадзе

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 г.

Председательствующий Н.Я.Центерадзе