Дело № 2а-827/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан, военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Уфа Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указав, что состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов города Уфа Республики Башкортостан. В осенний призыв 2022 года прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого решением призывной комиссии Октябрьского района г. Уфы РБ признан «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, которое им обжаловано в Призывную комиссию Республики Башкортостан. Решением Призывной комиссии Республики Башкортостан от 08.12.2022 г. был признан Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы. При этом, у истца имеется заболевание препятствующее прохождению военной службы. Во время прохождения контрольного медицинского освидетельствования им было сообщено комиссии врачей о наличии <данные изъяты>, что было проигнорировано врачебной комиссией.

Просит признать незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам решение Призывной комиссии Республики Башкортостан; признать незаконными и не соответствующими нормативным правовым актам действия ФКУ «Военного комиссариата Республики Башкортостан» по выдаче повестки и отправку к месту прохождения военной службы; обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Определениями Октябрьского районного суда г. Уфы к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г. Уфа Республики Башкортостан, призывная комиссия Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан, Администрация Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежащим образом. Обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причине неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в числе прочего, о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663).

Согласно статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет или призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (пункт 6 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. (пункт 8 Положения).

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Граждане, признанные ограниченно годными либо не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу либо от исполнения воинской обязанности в силу норм, установленных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 4 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» соответственно.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06.02.2017 года состоит на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе, в военном комиссариате Октябрьского и Советского районов г. Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается сведениями из учетной карты призывника.

В период осеннего призыва 2022 года проведено медицинское освидетельствование истца.

Решением призывной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2022 г., ФИО1 признан «Б-3» – годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу.

Указанное решение обжаловано им в Призывную комиссию Республики Башкортостан.

Решением Призывной комиссии Республики Башкортостан от 08.12.2022 г. решение призывной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2022 г. о признании ФИО1 «Б -3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, утверждено.

Обращаясь в суд с административным иском, истец указывает, что при принятии оспариваемого решения врачебной комиссией не учтены имеющиеся у него заболевания, о наличии которых он заявлял членам призывной комиссии.

Ссылка истца на данные обстоятельства подразумевает назначение судебной экспертизы, в связи с чем, у суда возникает необходимость предоставления экспертам медицинских документов, свидетельствующих об установлении диагнозов заболеваний, которые не были учтены при установлении призывнику категории годности.

Вместе с тем, медицинских документов, которые судом могли быть направлены экспертам, ФИО1 суду не представил. О назначении судебной военно-врачебной экспертизы ходатайств не заявлял.

Определением Октябрьского районного суда г. Уфы от 22.12.2022 года по инициативе суда назначена военно-врачебная экспертиза в ООО Медико –Консультативный Центр «Военврач». Экспертам поручено провести медицинское освидетельствование ФИО1

На разрешение комиссии были поставлены вопросы:

1.Имеются ли у ФИО1 какие –либо отклонения в состоянии здоровья?

2. Если имеются, то являются ли выявленные отклонения в состоянии здоровья основанием для признания ФИО1 временно не годным к военной службе (категория годности –Г) или ограниченно годным к военной службе по призыву (категория годности –В).

3. Определить категорию годности к военной службе ФИО1

Судом было разъяснено, что в соответствии с ч. 5 ст. 77 КАС РФ в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Срок проведения освидетельствования и предоставления заключения был определен до 26.01.2023 года.

В судебное заседание, назначенное на 22.12.2022 года в котором судом назначена экспертиза, ФИО1 будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился. О причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, копия определения суда о назначении экспертизы направлена по указанному им в административном иске адресу и получена истцом.

Письмом директора ООО Медико –Консультативный Центр «Военврач» ФИО2 от 20.01.2023 года определение суда возвращено без исполнения в связи с неприбытием ФИО1 в ООО Медико –Консультативный Центр «Военврач» для прохождения экспертизы, с приложением скрин-шот смс-оповещения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 не приняты должные меры для прохождения медицинского освидетельствования, назначенного определением суда от 22.12.2022 года.

На основании вышеизложенного определением суда от 23.01.2023 года производство по делу было возобновлено.

ФИО1 будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, изучив материалы личного дела призывника ФИО1, не усматривает оснований полагать, что призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, не учтены все выявленные заболевания призывника, а потому оснований для признания незаконным указанного решения не имеется.

Доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы. Призывные комиссии, проведя осмотр и изучив все документы, пришли к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

При этом само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

В связи с изложенным, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в период прохождения медицинского освидетельствования, Призывная комиссия Республики Башкортостан, чье решение обжалуется административным истцом не располагала медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что при несогласии с результатами медицинского освидетельствования, административный истец имел право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 год N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе".

Поскольку данное Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

В связи с изложенным ничто не препятствовало ФИО1 представить медицинские документы, подтверждающие наличие у него указанных в иске заболеваний призывной комиссии, равно как и в случае использования своего права на заявление о проведении независимой экспертизы.

При этом, ФИО1 обратившись в суд с административным иском, будучи неоднократно извещенным о времени и месте судебного заседания в суд не являлся, равно как и не воспользовался возможностью прохождения медицинского обследования, назначенного ему определением суда от 22.12.2022 года, уклоняясь от его прохождения, в чем суд усматривает злоупотребление правом.

Учитывая все обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, суд находит решение Призывной комиссии Республики Башкортостан, принятое в отношении ФИО1 законным и обоснованным, принятым в соответствии с законодательством с соблюдением процедуры его вынесения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан, Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Уфа Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам решение Призывной комиссии Республики Башкортостан, признании незаконными и не соответствующими нормативным правовым актам действия ФКУ «Военного комиссариата Республики Башкортостан» по выдаче повестки и отправку к месту прохождения военной службы, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года.