Решение по делу № 2-1492/2023 от 19.10.2023

№ 2 - 1492/2023

УИД 91RS0009 - 01 - 2023 - 001895 - 19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.Р.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Республики Крым Фурмамбетовой З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Экоград» <адрес> Евпатория Республики Крым об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Прокуратуры Республики Крым советник юстиции Демьяненко Я.И., в интересах РФ, неопределённого круга лиц обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с уточнённым исковым заявлением к ответчику МУП «Экоград» <адрес> Евпатория Республики Крым об устранении нарушений природоохранного законодательства. В обоснование, заявленных исковых требований, указал, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой Прокуратуры Республики Крым при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства, выявлены нарушения в деятельности МУП «Экоград» <адрес> Евпатория Республики Крым (МУП «Экоград»), послужившие, согласно п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» основанием для обращения прокурора в суд.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, размещение отходов производства и потребления.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчётного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Установлено, что МУП «Экоград» осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, размещением отходов производства и потребления.

В соответствии с государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объекты, на которых МУП «Экоград» осуществляется указанная деятельность, относятся к 1 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из содержания, представленных МУП «Экоград» расчётов и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, размер платы, подлежащий внесению в бюджет составил 9 147 038,37 рублей.

Проверкой установлено, что МУП «Экоград» в 2023 г. плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносилась. Задолженность, по оплате за негативное воздействие на окружающую среду», МУП «Экоград» составила 9 147 038.37 рублей за 2022 год.

С целью, устранения указанных нарушений, руководителю МУП «Экоград» 12.04.2023г. внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры, направленные на устранение выявленных нарушений в полном объёме не приняты, сумма задолженности не погашена. Таким образом, задолженность, по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, МУП «Экоград» составила 9 147 038,37 рублей.

В нарушение, требований ч.1 ст.16, ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ, до настоящего времени внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объёме за отчетный период 2022 года не обеспечено.

Факт нарушения МУП «Экоград» требований природоохранного законодательства подтверждается материалами проверки прокуратуры, материалами, предоставленными ответчиком, представлением прокурора и ответом на него. Не внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований, в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также, нарушает интересы РФ и неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ и на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Кроме того, в соответствии, со статьей 218 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджетов по доходам предусматривает, в том числе, зачисление на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счётов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год нарушает статью 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части, исполнения бюджета, что приводит к неисполнению расходных обязательств, предусмотренных статьей 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Истец просит суд принять решение, которым обязать Муниципальное унитарное предприятие «Экоград» <адрес> Евпатория Республики Крым (ИНН №, КПП №, ОГРН №) внести плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2022 год в размере 9 147 038,37 рублей.

Представитель истца помощника прокурора <адрес> Республики Крым Фурмамбетова З.Э., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить полном объёме, по основаниям, указанным в уточнённом исковом заявлении. Пояснила, что обращение прокурора в суд с данным уточнённым иском связано с необходимостью защиты РФ, конституционных прав, законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Реализуя, предоставленные ст. 45 ГПК РФ полномочия, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. При, невыполнении обязанностей юридическим лицом требований природоохранного законодательства, понуждение к их исполнению возможно путём привлечения к гражданско - правовой ответственности, в виде, возложения на них исполнения этих обязанностей в силу ст. 12 ГК РФ.

Представитель ответчика МУП «Экоград» <адрес> Евпатория Республики Крым не прибыл в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ, через приёмную Евпаторийского городского суда Республики Крым, представитель ответчика МУП «Экоград» <адрес> Евпатория Республики Крым ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставил суду письменное возражение относительно исковых требований, частично признал исковые требования истца. Не отрицал, что ответчик не внёс в сроки, установленные действующим законодательством, плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в сумме 9 147 038,37 руб. Задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год образовалась, в связи, со следующими обстоятельствами:

Согласно, Устава МУП «Экоград», одним из основных видов его деятельности является обеспечение безопасного оборота с опасными отходами 4 и 5 классов опасности, то есть, твёрдыми и жидкими коммунальными отходами, удовлетворение потребностей населения и юридических лиц <адрес> Республики Крым в услугах по сбору, вывозу и размещению отходов, дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> Евпатория, и обеспечение безопасности дорожного движения на них. С ДД.ММ.ГГГГ к осуществлению сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории Республики Крым (кроме <адрес> и <адрес>) приступил Региональный оператор в лице ГУП «Крымэкоресурсы». В течении 2019 и 2020 МУП «Экоград» по контракту с ГУП «Крымэкоресурсы» в части сбора и вывоза ТКО в <адрес> Республики Крым, выступало в качестве субподрядчика. С 03.01.2021г. ГУП «Крымэкоресурсы» заключило контракт на оказание этих услуг с третьим лицом, в связи с чем, МУП «Экоград» потеряло один из основных видов деятельности, который приносил предприятию основной доход.

В настоящее время предприятие фактически осуществляет два вида деятельности: размещение твёрдых коммунальных отходов на полигоне ТКО <адрес> Республики Крым и утилизацию на нём инертных отходов 5 класса, а также, выполнение муниципальных контрактов по дорожной деятельности, - ремонту местных дорог и дворовых покрытий.

Не осуществление МУП «Экоград» вида деятельности по сбору и транспортированию ТКО негативно сказалось на финансовом положении предприятия, что и привело к образованию задолженности.

Кроме того, следует отметить, что сумма, подлежащая оплате, определена истцом исходя из декларации, поданной ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), при этом, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ответчиком была подана уточняющая декларация на сумму 7 288 131,17 руб. Уточняющая декларация подана, в связи, с обнаружением технической ошибки, - неверно отражены данные по выбросам в атмосферу стационарным источником Полигон ТБО № метана, - внесены данные 9441,7718, вместо фактических 338,78, что подтверждается статистическим отчётом по форме №-ТП (воздух) «Сведениями об охране атмосферного воздуха за 2022 г.».

Таким образом, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год составляет 7 288 131,17 рублей.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь, ст. 149 ГПК РФ, ответчик просит суд: исковые требования удовлетворить частично.

В доказательство к возражениям на исковое заявление ответчик приобщил документы: копию письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; копию Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г.; копию письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; копию Уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г.; копию Статистической отчетности по форме №-ТП (воздух) «Сведениями об охране атмосферного воздуха за 2022 г.».

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив, в порядке ст. 181 ГПК РФ, письменные материалы гражданского дела, установил юридически значимые обстоятельства; дал оценку всем, собранным по делу доказательствам и пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ, а исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судья рассматривает настоящее гражданское дело по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если, иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии, ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться, в соответствии, с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов гражданского дела и достоверно судом установлено что, Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой Прокуратуры Республики Крым при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства, выявлены нарушения в деятельности МУП «Экоград» <адрес> Евпатория Республики Крым (МУП «Экоград»), послужившие, согласно, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Прокуратуры Республики Крым советником юстиции Демьяненко Я.И. Директору МУП «Экоград» ФИО2, внесено Представление об устранении нарушений природоохранного законодательства № Прдр№ от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 8-11).

Как следует из Представления прокурора: МУП «Экоград», на основании договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 29 (кадастровый №) и Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О закреплении имущества за муниципальным унитарным предприятием «Экоград», с целью, размещения отходов IV-V классов опасности, эксплуатирует полигон твёрдых коммунальных отходов (полигон ТКО).

Директором МУП «Экоград» ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция о порядке приёма отходов на объекте размещения отходов «Полигон твёрдых коммунальных отходов <адрес>».

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 11. ч. 3 ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ, п. 3 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверждённого Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Экоград» не разработана Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТКО и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Также МУП «Экоград» в ходе эксплуатации полигона ТКО, допускается захламление прилегающей к нему территории твёрдыми коммунальными отходами, беспорядочное их складирование и проведение радиационного дозиметрического контроля поступающих отходов в отсутствии соответствующей поверки, отсутствии ограждения полигона или осушительной траншеи, а также, проведения работ по определению степени уплотняемости отходов, что является нарушением требований п.п.1.25,2.4,2.6, 2.15, 2.17 Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в нарушение, требований ч. 1, 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ответственные должностные лица за допуск работников к работе с опасными отходами не назначены, лицами, допущенными к работе с такими отходами соответствующее профессиональное обучение не пройдено.

Установлено, что эксплуатируемый МУП «Экоград» объект - полигон ТКО, расположенный по адресу: <адрес>, 29 отнесён к объектам 1 категории оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководители организаций, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В нарушение ч. 1 ст. 73 Федерального закона № 7-ФЗ, удостоверения о повышении квалификации, свидетельствующие о прохождении подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у директора МБУ «Экоград» ФИО2 и эколога ФИО3 отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением, твёрдых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии, с ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Однако, МУП «Экоград» в нарушение требований ч. 1, ст. 16, ч. 1 ст. 16.1, ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ квартальные авансовые платежи в 2022 году не вносились.

Установлено, что на территории хозяйственной зоны полигона ТКО размещены 3 организованных, 3 неорганизованных и 2 передвижных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: печь отопительная бытовки (№), печь отопительная диспетчерской (№), печь отопительная бокса (№), дизбарьер (№), автомойка (№), полигон ТБО (№), яма Беккари (№), уплотнительная техника (№).

Вместе с тем в нарушение ч. 1,4 ст. 22, ч. I ст. 30 ФЗ № 96-ФЗ; пунктов 3, 5, 12,45,49 Порядка проведения инвентаризации, утверждённого приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Экоград» актуализация данных, содержащихся в инвентаризации источников выбросов и программе производственного экологического контроля, в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников, - не проведена.

Кроме того, МУП «Экоград» осуществляя деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии разработанных и согласованных, в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и Программы производственного экологического контроля, что является нарушением ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ; ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ; п. 5, 19 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 22, 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», Заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Прокуратуры Республики Крым советник юстиции Демьяненко Я.И. потребовал от Директора МУП «Экоград» ФИО2:

Безотлагательно рассмотреть данное представление с участием работника прокуратуры. Принять, в течение месяца со дня внесения представления, конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о применении дисциплинарной ответственности к лицам, допустившим нарушения законодательства. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить Симферопольскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме в установленный законом срок.

Из ответа Заместителя директора по общим вопросам МУП «Экоград» ФИО4 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Заместителю Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Прокуратуры Республики Крым советнику юстиции Демьяненко Я.И. (л.д.12-13) следует, что рассмотрев, совместно с представителем Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Крым Представление об устранении нарушений природоохранного законодательства № Прдр№ от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Экоград» сообщает.

В соответствии с ч.3 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ) МУП «Экоград» в 2019 г. разработана Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Полигон твёрдых коммунальных отходов <адрес>» и в пределах его воздействия на окружающую среду. Согласно Программе, на полигоне ежеквартально проводится мониторинг, включающий контроль над состоянием атмосферного воздуха, почвенного покрова, грунтовых вод. Одним из методов контроля являются лабораторные исследования проб подземных вод, почвы, атмосферного воздуха. Все лабораторные исследования проводятся аккредитованной лабораторией ООО «ЭКО ЦЕНТР».

Ежегодно на основании обобщенных данных о состоянии и загрязнении окружающей среды, на территории объекта размещения формируется отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. В декабре 2022 года заключён договор на проведение инвентаризации объекта Полигон твёрдых коммунальных отходов, на состояние и загрязнения окружающей среды, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, на данный момент в разработке Инвентаризация источника загрязнения атмосферного воздуха по объекту «Полигон твёрдых коммунальных отходов №П».

В связи, с изменениями в Программе инвентаризации объекта полигона твёрдых коммунальных отходов, разрабатывается Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов <адрес> и в пределах его воздействия на окружающую среду, проведение актуализации объекта, так же, производственно - экологический контроль (ПЭК). Во исполнение, требований части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, в целях, уменьшения количества их образования.

В Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым подавалась заявка по мероприятию уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), в 2021 г. пришёл отказ о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных условий, на данный момент внесены изменения и дополнения к разработке НМУ.

Согласно, требованиям п. 4.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, на выезде из полигона существует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов и используются эффективные дезсредства, разрешённые к применению Минздравом России, в частности, используется «Абактерин».

В соответствии, с требованиями пункта 1.25 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов, утверждённой Министерством строительства РФ 02.11.1996г. (Инструкция), по периметру всей территории полигона ТБО имеется ограждение - вал, высотой более 3 м. В ограде полигона у производственно - бытового здания есть шлагбаум для контроля въезда и выезда машин.

Во исполнение, требований пункта 2.4 Инструкции, выгружаемые из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведённой на данные сутки, согласно, рабочей карте. Бульдозеры сдвигают ТБО на рабочую карту, создавая слои высотой до 0,5 м. За счёт 5-10 уплотнённых слоев создается вал с пологим откосом высотой 2 м над уровнем площадки разгрузки мусоровозов. Уплотнённый слой ТБО высотой 2 м изолируется слоем грунта 0,25 м (при обеспечении уплотнения в 3,5 раза и более допускается изолирующий слой толщиной 0,15). Разгрузка мусоровозов осуществляется в соответствии с рабочей картой. Уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями по 0,5 м осуществляется по правилам, установленным пунктом 2.6 Инструкции, тяжёлыми бульдозерами массой 14 т и на базе тракторов мощностью 75 - 100 кВт (100 - 130 л.с.). Уплотнение слоями более 0,5 м не допускается. Уплотнение осуществляется 2 - 4-кратным проходом бульдозера по одному месту.

С целью, соблюдения требований пунктов 2.15, 2.17 Инструкции, мастером полигона не реже одного раза в декаду проводится осмотр санитарно - защитной зоны и принимает меры по устранению выявленных нарушений (ликвидация несанкционированных свалок), приняты меры по очистке прилегающих к полигону территорий.

С целью, исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, при поступлении на полигон отходы проходят радиационный дозиметрический контроль. Для этих целей используются дозиметр ДКС-АТ 1121. установленный при въезде на весовую. Поверка прибора проводится ежегодно (свидетельство о поверке № С-ГНТ/05-10-2022/191005486, действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

МУП «Экоград» не осуществляет сбор и транспортировку, обработку, и размещение, обезвреживание коммунальных отходов 1-IV классов опасности, тем не менее, ответственные сотрудники (ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО6) прошли обучение по охране окружающей среды и экологической безопасности.

Авансовые платежи в 2022 году за негативное воздействие на окружающую среду, в порядке и сроки, предусмотренные статьей 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не перечислялись, в связи, с тяжёлым финансовым положением.

Так же, как следует ответа Директора МУП «Экоград» ФИО2 (исх. № от 30.05.2023г.)(л.д.7) Симферопольскому межрайонному природоохранному прокурору Прокуратуры Республики Крым старшему советнику юстиции Иванову П.А., на требование прокуратуры о предоставлении информации, документов № Исорг№ от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Экоград» сообщает, что в связи, с тяжёлым финансовым положением, плата за негативное воздействие на окружающую среду, в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 16.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за 2022 год и 1 квартал 2023 года не перечислялась, в том числе:

- за 2022 - 9 147 038,37 руб. (согласно декларации);

- за 1 квартал 2023 года - 2 286 759,59 руб. (п. п.1 п. 4 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 16.1 ФЗ № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением, юридических лиц осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в соответствии, с бюджетным законодательством РФ.

Согласно ч. 2, 3 ст. 16.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отчётным периодом, в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, признаётся календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 настоящего ФЗ, с учётом корректировки её размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвёртого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчётного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

МУП «Экоград» осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, размещением отходов производства и потребления.

В соответствии, с государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объекты, на которых МУП «Экоград» осуществляется указанная деятельность, относятся к 1 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует, из содержания представленных МУП «Экоград» расчётов и Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, размер платы, подлежащий внесению в бюджет, составляла 9 147 038,37 рублей.

Проверкой прокуратуры установлено, что в 2023 году плата за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Экоград» не вносилась.

В нарушение, требований ст. 16, ч. 1 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ, до настоящего времени внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объёме за отчетный период 2022 года не обеспечено.

В соответствии со ст. ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета формируются, в том числе, за счёт платы за негативное воздействие на окружающую среду, по нормативу 5 %, 40 %, 55 % соответственно.

Нарушения МУП «Экоград» требований природоохранного законодательства подтверждаются материалами проверки прокуратуры, материалами, предоставленными ответчиком, представлением прокурора и ответом на него.

В силу ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Не внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы РФ, её субъектов, муниципальных образований, в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также, нарушает интересы РФ и неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ и на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 218 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджетов по доходам предусматривает, в том числе, зачисление на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми, в соответствии, с положениями настоящего Кодекса, со счётов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год нарушает ст. 218 БК РФ, в части, исполнения бюджета, что приводит к неисполнению расходных обязательств, предусмотренных ст. 218 БК РФ.

Реализуя, предоставленные ст. 45 ГПК РФ полномочия, прокурор обратился в суд в защиту интересов РФ и неопределённого круга лиц для принятия решения об обязании МУП «Экоград» внести плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2022 г.

Согласно, Устава МУП «Экоград», одними из видов его деятельности является обеспечение безопасного оборота с опасными отходами 4 и 5 классов опасности, то есть, твёрдыми и жидкими коммунальными отходами; удовлетворение потребностей населения и юридических лиц <адрес> Республики Крым в услугах по сбору, вывозу и размещению отходов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> Евпатория Республики Крым и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

С ДД.ММ.ГГГГ к осуществлению сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории Республики Крым (кроме <адрес> и Севастополя) приступил Региональный оператор в лице ГУП «Крымэкоресурсы».

В течении 2019 и 2020 г. г. МУП «Экоград» по контракту с ГУП «Крымэкоресурсы» в части сбора и вывоза ТКО в <адрес> Республики Крым, выступало в качестве субподрядчика. С ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Крымэкоресурсы» заключило контракт на оказание этих услуг с третьим лицом, в связи с чем, МУП «Экоград» потеряло один из видов деятельности, который приносил предприятию доход.

Не осуществление МУП «Экоград» вида деятельности по сбору и транспортированию ТКО сказалось на финансовом положении предприятия.

Как следует из материалов дела сумма, подлежащая оплате, определена истцом исходя из Декларации, поданной ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), при этом, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ответчиком была подана Уточняющая декларация на сумму 7 288 131,17 рублей.

Уточняющая декларация подана ответчиком, в связи, с обнаружением технической ошибки, - неверно отражённых данных по выбросам в атмосферу стационарным источником Полигон ТБО № метана – были внесены данные 9 441,7718, вместо фактических 338,78, что подтверждается Статистическим отчётом по форме №-ТП (воздух) «Сведениями об охране атмосферного воздуха за 2022 г.».

В соответствии, с п. 11 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённого Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчётный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также, ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточнённую декларацию о плате за данный отчётный год в течение трёх лет после представления первичной декларации о плате, в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.

Таким образом, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год МУП «Экоград» составляет 7 288 131,17 рублей.

Оценивая, представленные суду доказательства в их совокупности, с учётом, установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что факт нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в части, невнесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2022 год, нашёл своё подтверждение.

Требования истца в целом следует признать законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь, ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Экоград» <адрес> Евпатория Республики Крым об устранении нарушений природоохранного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Экоград» городского округа Евпатория Республики Крым (ИНН № КПП № ОГРН №) внести плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2022 год в сумме 7 288 131 (Семь миллионов двести восемьдесят восемь тысяч сто тридцать один) рублей 17 копеек на расчетный счет Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (БИК 040349001, счет №, лицевой счет №, ИНН №, КПП №

Решение суд может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Г.Б.Лобанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ