№ Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 июля 2023 г. <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Резникова Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей,

при участии: помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лицо обратился в суд с требованиями к ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Как было установлено физическая охрана объекта для защиты не организована. В адрес административного ответчика было вынесено представление, которое также оставлено без исполнения. Указанное обстоятельство является значительным нарушением требований, поскольку снижает уровень безопасности от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – посетителей учреждения. Полагает, что со стороны ответчика имеет место бездействие, в связи с чем, просит обязать ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем организации физической охраны для полноценной защиты объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пр. им. Жукова, 125, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5 в судебном заседании, требования признал частично, просил предоставить более длительный срок для исполнения требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии, терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272, установлен порядок организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей:

установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения;

определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению;

организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения;

з) проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений):

периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей;

организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;

оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В соответствии с п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Поскольку учредителем казенного учреждения является публичный орган, реализующий полномочия исполнительной власти и наделенный доминирующими полномочиями, имущественные отношения в этой сфере относятся к публичным имущественным отношениям. Статус таких отношений определяется учредителем и фиксируется в статутных актах казенного учреждения, возникновение и прекращение имущественных отношений обусловлено волеизъявлением учредителя, а сами эти отношения относятся к публичным имущественным отношениям и регламентируются административным и иным публичным законодательством

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 приведенного кодекса).

По делу установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Как было установлено физическая охрана объекта для защиты не организована.

Согласно утвержденному плану мероприятий по антитеррористической защищенности ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено заключение договора на физическую охрану, что соответствует указанному пункту 24 Требований.

В адрес ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление, с требованием об организации физической охраны на объекте.

До настоящего времени данное требование не исполнено, что не отрицалось представителем административного ответчика в судебном разбирательстве, при этом согласно произведенному категорированию объект по адресу: <адрес>, <адрес>, является местом массового пребывания людей и должны быть обеспечены физической охраной, что в том числе подтверждается письмом ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из того, что обеспечение физической охраны указанного объекта, являющегося местом массового пребывания людей, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан; выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в заявленные сроки, а именно в течении 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем организации физической охраны для полноценной защиты объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – удовлетворить.

Обязать ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем организации физической охраны для полноценной защиты объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд <адрес> в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Резников