Судья Гарбуз С.В. № 2а-298/2023 5 сентября 2023 года

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-5351/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Торицыной С.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 12 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Котласского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

Котласский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратился в суд с административным иском о возложении на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <данные изъяты> – колодца-скважины с реестровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» полномочий по организации водоснабжения населения <данные изъяты>, поскольку источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения данного поселения эксплуатируется в отсутствие решения об установлении зоны санитарной охраны, что противоречит положениям пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 12 мая 2023 года административный иск удовлетворен; на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зоны санитарной охраны указанного источника питьевого водоснабжения и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение.

С этим судебным постановлением не согласилась административный ответчик администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район». В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что нахождение источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в непосредственной близости от частных домовладений и хозяйственных построек свидетельствует о невозможности установления в отношении него зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» цель создания и обеспечения специального режима зоны санитарной охраны (санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены) будет достигнута при исполнении вступившего в законную силу решения Красноборского районного суда Архангельской области от 23 марта 2023 года о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец Котласский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого по делу судебного постановления.

Как следует из материалов дела, источником водоснабжения населения <данные изъяты> является находящаяся в собственности муниципального района колодец-скважина с реестровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>, для которой в установленном законом порядке зона санитарной охраны не устанавливалась.

На момент рассмотрения дела организация, осуществляющая эксплуатацию указанного объекта, в порядке, установленном требованиями федерального законодательства, в том числе, Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не определена, что установлено вступившим в законную силу решением Красноборского районного суда Архангельской области от 23 марта 2023 года.

Изложенное послужило основанием для обращения административного истца в суд с рассматриваемым административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации водоснабжения населения сельского поселения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, и пришел к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению выявленного нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он мотивирован, основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана надлежащая оценка, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 121-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 1, частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по организации на территории сельского поселения водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Часть 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 названого кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 1.5, 1.11 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», раздел 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее по тексту – также СанПиН 2.1.4.1110-02), в отношении указанного в административном иске источника питьевого водоснабжения судом первой инстанции установлены обстоятельства, влекущие обязанность разработки проекта зоны санитарной охраны.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

На основании пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены такие виды зон с особыми условиями использования территорий как зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка предусмотренных пунктом 10 данной статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.

В соответствии с частью 14 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 данной статьи.

Согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования названного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1-16.3 указанной выше статьи.

Частью 16.2 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что до 1 января 2025 года с заявлением об изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, установленной в соответствии с частью 8 или 16 настоящей статьи, либо об установлении такой зоны в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изменении или прекращении существования такой зоны, наряду с правообладателем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в связи с размещением которых установлена такая зона, вправе обратиться заинтересованные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 17 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях, предусмотренных частью 14 данной статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования названного федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2028 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

Таким образом, исходя из установленных судом первой инстанций обстоятельств, именно на администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», реализующей, в том числе, полномочия собственника указанного в административном иске источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лежит обязанность по подготовке проекта зоны санитарной охраны в отношении спорного объекта и его подаче в контролирующий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора для получения соответствующего заключения с целью утверждения проекта зоны санитарной охраны и установления такой зоны в предусмотренном законодательством порядке для существующего источника питьевого водоснабжения, в отношении которого зона санитарной охраны не установлена. Уклонение административного ответчика от исполнения данной обязанности на протяжении длительного времени нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, которые подлежат защите посредством понуждения администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» к ее исполнению в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Установленный судом срок для исполнения указанной обязанности с учетом приведенных норм и требований федерального законодательства о сроках установления зон санитарной охраны судебная коллегия находит разумным.

Вопреки содержащемуся в апелляционной жалобе утверждению нахождение источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в непосредственной близости от частных домовладений и хозяйственных построек не препятствует установлению зоны санитарной охраны такого источника. Напротив, установление такой зоны в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет последствия, предусмотренные частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 107 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выраженное подателем апелляционной жалобы мнение о том, что цель обеспечения санитарной охраны от загрязнений источника питьевого водоснабжения и территории, на которой он расположен, будет достигнута путем исполнения вступившего в законную силу решения Красноборского районного суда Архангельской области от 23 марта 2023 года, которым на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного в административном иске колодца-скважины санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, судебной коллегией отклоняются, так как в силу положений статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условиями эксплуатации водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются как наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3), так и установление зоны санитарной охраны при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (пункт 5).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, сводятся к субъективной оценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, что не могут рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда. Апелляционная жалоба не содержит каких-либо новых данных, не учтенных судом при рассмотрении дела.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи