РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 16 мая 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца – помощника Тулунского межрайонного прокурора Слепнева А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-765/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-000627-41) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Писаревского сельского поселения с административными требованиями об обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Писаревского сельского поселения с административными требованиями в области об обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде. В обоснование иска указано, что Тулунской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Писаревского сельского поселения в нарушение требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, в том числе на федеральном портале государственных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором 27.02.2023 в адрес главы Писаревского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения муниципалитетом в полном объеме не устранены. Так, в открытом доступе на официальном сайте министерства цифрового развития и связи Иркутской области (https://irkobl.ru/sites/digital/index.php?type=special) во вкладке «Предоставление государственных и муниципальных услуг» в подвкладке «Массовые социально значимые услуги» размещен рейтинг муниципальных образований Иркутской области по подключению к платформе государственных сервисов в соответствии с которым по состоянию на 17.03.2023 администрация Писаревского сельского поселения подключена лишь к 12 социально значимым муниципальным услугам. Указанная информация подтверждается также ответом Министерства цифрового развития и связи Иркутской области. Вышеизложенное свидетельствует о том, что переход, в том числе на электронный формат предоставления муниципальных услуг, муниципалитетом завершен ненадлежащим образом. Административный истец указывает на то, что обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку необеспечение администрацией Писаревского муниципального образования возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме. Кроме того, непредоставление муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры в том числе и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность при получении той или иной муниципальной услуги вопреки положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Просит суд обязать администрацию Писаревского сельского поселения организовать предоставление муниципальных услуг в соответствии с Приказом министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 № 65-7/21-мпр «О Порядке формирования и ведения Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области» и обеспечить их фактическое осуществление путем установки программного обеспечения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 16.05.2023 по административному делу №2а-765/2023 судом принят частичный отказ административного истца от административных исковых требований, суд

постановил:

«Производство по административному делу №2а-765/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-000627-41) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Писаревского сельского поселения с административными требованиями об обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в части обязания Администрации Писаревского сельского поселения установить программное обеспечение – прекратить».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тулунского межрайонного прокурора Слепнев А.П., заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержал, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Писаревского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно представленному в материалы дела ходатайству, врио главы Писаревского сельского поселения ФИО1 просила суд настоящее административное дело рассмотреть в свое отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласна.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, принимая во внимание признание административных исковых требований административным ответчиком, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

В соответствии с п.3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

В силу пп.1, ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственным и муниципальные услуги, обязаны предоставить муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечить возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

Согласно п.2 ч.1 ст.10 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной и муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной и муниципальный услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использование информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Подпунктом 1.2 ч.4 ст.29 Закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований и. З ч. 1 ст. 6 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. ст. 7 Закона № 210-ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства №1993-р от 17.12.2009 утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение №2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 1 декабря 2010 года. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 1 января 2011 года. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 1 января 2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 1 января 2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках национальной цели «Цифровая трансформация» определена следующая национальная цель развития Российской Федерации на период до 2030 года: увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 17.09.2021 №576рп «Об отдельных вопросах перевода массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в Иркутской области в электронный формат» министерство цифрового развития и связи Иркутской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, ответственным за: 1) формирование, утверждение и ведение Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области (далее соответственно - Перечень, МОУ); 2) координацию мероприятий по переводу в электронный формат МСЗУ с использованием модуля выполнения участниками информационного взаимодействия административных процедур (действий) при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг, исполнении государственных, муниципальных и иных функций, содержащихся в разделах федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Приказом министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 № 65-7/21-мпр (ред. от 03.10.2022) «О Порядке формирования и ведения Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области» утвержден, в том числе перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области, в который входит перечень массовых социально значимых муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Мероприятия по организации предоставления массовых социально-значимых услуг в электронном виде реализуются в рамках регионального проекта «Цифровое государственное управление» распоряжением первого заместителя председателя Правительства Иркутской области от 10.06.2022 № 47-рзп утвержден план «дорожная карта» мероприятий по внедрению и предоставлению соответствующих услуг в электронном виде.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 27.02.2023 Тулунским межрайонным прокурором в адрес главы Писаревского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы Писаревского сельского поселения от 20.03.2023 №184, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, Администрацией Писаревского сельского поселения не приобретена необходимая для исполнения представления лицензия ViPNet. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечен специалист администрации Писаревского сельского поселения, что подтверждается представленной копией распоряжения главы Писаревского сельского поселения.

Как следует из представленной прокурору Министерством цифрового развития и связи Иркутской области информации от 24.03.2023 №02-65-980-23 об обеспечении администрациями муниципальных образований Тулунского района возможности предоставления массовых социально значимых услуг в электронном виде, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и поручения Президента Российской Федерации от 10.10.2020 года №Пр-1648 протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 01.06.2022 №20 утвержден перечень массовых социально значимых услуг, подлежащих переводу в электронный формат в срок до 01.01.2023. Перечень массовых социально значимых услуг, в том числе предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, утвержденный приказом министерства от 28.09.2021 №65-7/21-мпр, Администрацией Писаревского сельского поселения по состоянию на 23.03.2023 не обеспечен в полном объеме.

Таким образом, судом в судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что в нарушение: Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р, Приказа министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 № 65-7/21-мпр «О Порядке формирования и ведения Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области», Администрацией Писаревского сельского поселения, переход на электронный формат предоставления муниципальных услуг, завершен ненадлежащим образом, именно: администрация Писаревского сельского поселения подключена к социально значимым муниципальным услугам не в полном объеме.

Суд, с учетом установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание доказательства, представленные сторонами по делу, находит требования административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Писаревского сельского поселения с административными требованиями об обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде – удовлетворить.

Обязать Администрацию Писаревского сельского поселения организовать предоставление муниципальных услуг в соответствии с Приказом министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 №65-7/21-мпр «О Порядке формирования и ведения Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 22.05.2023

Судья А.О. Мицкевич