70RS0005-01-2023-002777-50

Дело №2а-2362/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 14 ноября 2023 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,

помощник судьи Незнанова А.Н.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Управления территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению территориального развития Администрации Томского района, заместителю Главы Томского района - начальнику Управления территориального развития ФИО4, Администрации Томского района о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском (с учетом привлечения административных соответчиков, заинтересованного лица) к Управлению территориального развития Администрации Томского района, заместителю Главы Томского района - начальнику Управления территориального развития ФИО4, Администрации Томского района в котором просил:

признать незаконным бездействие Администрации Томского района при рассмотрении его заявления об утверждении схемы земельного участка от 19.06.2023 с дополнениями от 20.06.2023 и 27.06.2023;

обязать административного ответчика рассмотреть его заявление об утверждении схемы земельного участка от 19.06.2023 с дополнениями от 20.06.2023 и от 27.06.2023;

обязать административного ответчика предоставить административном истцу обоснованный и мотивированный ответ по результатам рассмотрения моего заявление об утверждении схемы земельного участка от 19.06.2023 с дополнениями от 20.06.2023 и от 27.06.2023.

В обоснование заявленных требований указал, что им 19.06.2023 направлено почтой России в адрес Администрации Томского района заявление от 19.06.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка на торгах с основным назначение ИЖС. Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений почты России заявление с приложением получено адресатом в 12 часов 43 минуты 22.06.2023. Ответа на заявление из Администрации Томского района не поступало. В дальнейшем он направил почтой России в Администрацию Томского района дополнение к заявлению от 20.06.2023 года, дополнение от 27.06.2023, а также заявление о предоставлении ответа по ранее поданному 19.06.2023 заявлению. Считает, что игнорирование рассмотрения заявления по существу и не предоставления ответа на поданное заявление является нарушением его прав, поскольку, фактически лишило его права на приобретение земельного участка на торгах, предусмотренное ст. 5,15 ЗК РФ.

Определением суда от 23.10.2023 года к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены Управления территориального развития Администрации Томского района, заместитель Главы Томского района - начальник Управления территориального развития ФИО4, в качестве заинтересованного лица: МО "Мирненское сельское поселение" в лице администрации Мирненского сельского поселения.

Административный истец ФИО3, административный ответчик: заместитель Главы Томского района - начальник Управления территориального развития ФИО4, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо: Муниципальное образование "Мирненское сельское поселение" в лице Администрации Мирненского сельского поселения уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района ФИО2 считала требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района ФИО2, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании статей 8, 9 и части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Томского района от 09.01.2023 №4-П утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "предварительное согласование предоставление земельного участка».

Пунктом 7 установлено, что информирование о порядке предоставления муниципальной услуги осуществляется: непосредственно при личном приеме заявителя в операционном зале "Единое Окно" Администрации Томского района или в многофункциональном центре; по телефону в комитете по формированию земельных участков Управления территориального развития Администрации Томского района или многофункциональном центре; письменно, в том числе посредством электронной почты, факсимильной связи; посредством размещения в открытой и доступной форме информации: в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (https://www.gosuslugi.ru/) (далее - ЕПГУ); на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": на официальном сайте Администрации Томского района (www.tradm.ru); посредством размещения информации на информационных стендах, расположенных в здании Администрации Томского района в операционном зале "Единое Окно": 634050, <...>, контактный телефон <***> и многофункционального центра.

По письменному обращению должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги, подробно в письменной форме разъясняет заявителю сведения по вопросам, указанным в пункте 8 настоящего Административного регламента в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) (Пункт 10).

На ЕПГУ размещаются сведения, предусмотренные Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года N 861 (пункт 11).

Муниципальная услуга "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (Пункт 16).

Муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом - Управлением территориального развития Администрации Томского района (Пункт 17).

Результатом предоставления муниципальной услуги являются:

предварительное согласование предоставления земельного участка, выраженное в форме приказа согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту;

отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в форме решения согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту (Пункт 20).

Пунктом 22 установлен общий срок предоставления муниципальной услуги который составляет:

в случае, если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок не поступили, - 70 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги;

в случае, если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступили заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок, - 67 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, но не позднее 7 календарных дней со дня поступления заявления (заявлений) иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок.

Уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в срок 30 календарных дней со дня поступления заявления с пакетом документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги до даты опубликования извещения.

Указанный срок может быть продлен, но не более чем до 45 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Срок предоставления муниципальной услуги может быть сокращен в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заявитель имеет право на обжалование решения и (или) действий (бездействия) Уполномоченного органа, должностных лиц Уполномоченного органа, муниципальных служащих, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении муниципальной услуги в досудебном (внесудебном) порядке (далее - жалоба) (Пункт 64).

ФИО3 в Администрацию Томского района подано заявление от 19.06.2023 с дополнениями к заявлению от 20.06.2023, от 27.06.2023, от 27.08.2023 о формировании, утверждении схемы и предоставлении земельного участка на торгах.

Обращаясь с настоящим заявлением, административный истец ссылается на неполучение ответа на его заявления, а также на нарушение сроков рассмотрения указанных заявлений, указывает на бездействие Администрации Томского района, которым нарушаются его права на приобретение земельного участка.

Как следует из материалов дела по обращению ФИО3 об утверждении схемы земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровым номером №, предоставленных по запросу суда Управлением Территориального развития Администрации Томского района, ФИО3 обращался в Администрацию Томского района с заявлением о формировании, утверждения схемы и предоставлении земельного участка на торгах, а так же с дополнением к вышеуказанному заявлению. Управлением территориального развития Администрации Томского района ему был предоставлен ответ.

На основании поступивших заявлений, зарегистрированных от 22.06.2023 №2513-з, от 27.06.2023 №2569-з, от 30.06.2023 №2663-з принято решение об отказе в предоставлении услуги по основаниям: в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта В статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Управлением территориального развития Администрации Томского района принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Разъяснены причины отказа.

Указанное решение об отказе в предоставлении услуги направлено заявителю ФИО3 10.07.2023 по адресу указанному им в заявлении: г. <адрес>, что следует из реестра на списание отправленных конвертов и марок а также реестра простых писем отправленных Администрацией Томского района.

Руководствуясь приведенными выше положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ суд исходит из того, что обращение заявителя рассмотрено Управлением территориального развития Администрации Томского района в установленном законом порядке, ответ на обращение административному истцу направлен в установленный законом срок.

Доказательства направления ответа имеются в материалах дела, кроме того, административный истец не был лишен возможности узнать итог предоставления муниципальной услуги иным указанным способом, в связи с чем суд приходит к выводу, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу надлежащем рассмотрении обращения, а также об отсутствии со стороны Управления территориального развития Администрации Томского района и ее должностных лиц каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права административного истца.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению территориального развития Администрации Томского района, заместителю Главы Томского района - начальнику Управления территориального развития ФИО4, Администрации Томского района о признании бездействия незаконным и обязании дать ответ на обращение, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 28.11.2023

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Секретарь Шумкова А.Г.

Подлинник подшит в гражданском деле № 2а-2362/2023