УИД: 68RS0№-10

№а-1286/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

16 июня 2022 года

Тамбовский районный суд в составе:

судьи Паршина О.А.,

при секретаре Прокопчук Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по к администрации Донского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по обратилось в суд с административным иском к администрации Донского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в отсутствии питьевой воды (водоснабжения) жителей по и возложении обязанности об обеспечении жителей указанного адреса питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В обоснование административного иска указано, что в рамках рассмотрения колективных обращений от жителя , содержащего вопрос нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, касаемо несоответствующего качества питьевой воды было дано поручение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » о проведении соответствующей экспертизы.

При рассмотрении экспертного заключения №Э.КГ от 12.04.2022г. было обнаружено, что проба питьевой воды из распределительной сети в жилом по исследованными органолептическим показателям и санитарно-химическому показателю не соответствует требованиям п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», там. 3.1, таб. 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно :цветность – 38,25 при гигиеническом нормативе – не более 20?; мутность (по формазину) – 3,61 ЕМФ при гигиеническом нормативе – не более 2,6 ЕМФ; жесткость – 7,54?Ж при гигиеническом нормативе – не более 7?Ж; железо – 1,7 мг/л при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/л.

Кроме того, на основании письма администрации Донского сельсовета № от 20.04.2022г., поступившего в ответ на запрос административного истца, установлено, что по отсутствует центральное водоснабжение.

До настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства не были устранены.

Представители административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что в связи с отсутствием центрального отопления по административному ответчику необходимо обеспечить жителей указанной улицы питьевой водой надлежащего качества любым доступным способом. В заявленных исковых требований на административного истца не возлагается обязанность установить центральное водоснабжение.

Представитель административного ответчика администрации Донского сельсовета по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1, 3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как указано в п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.В соответствии с п.3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что администрация Донского сельсовета после выявления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по нарушений санитарного законодательства, а именно: в отсутствии питьевой воды (водоснабжения) жителей по , до настоящего времени так и не устранили указанные нарушения.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

По правилам, установленным в п. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Донского сельсовета какие-либо действенные меры, направленные на обеспечение водоснабжения жителей предприняты не были, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие холодного водоснабжения в нарушает права граждан РФ, временно или постоянно проживающих в населенном пункте, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Бездействие администрации Донского сельсовета , выразившееся в не организации в водоснабжения населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и соответствующей по своим составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, нарушает права неопределенного круга лиц.

Как следует из положения п.п. 72, 74 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №.

В результате ненадлежащего исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья, под угрозу ставится жизнь и здоровье жителей по .

Поскольку судом установлено отсутствие централизованной системы водоснабжения, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца по организации водоснабжения, исходя из установленных по делу обстоятельств и норм действующего законодательства.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что при наличии у ответчика обязанности и возможности обеспечения жителей по необходимым количеством воды достаточным для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по к администрации Донского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Донского сельсовета , выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в отсутствии питьевой воды (водоснабжения) жителей по – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Донского сельсовета в части несоблюдении требований Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в отсутствии питьевой воды (водоснабжения) жителей по .

Обязать администрацию Донского сельсовета обеспечить жителей питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом через Тамбовский районный суд .

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Паршина