УИН №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кырен 20 октября 2022 года
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Идановой Е.Е., при секретаре Зайгановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда гражданское дело № 2-564/2022 по исковому заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» о возмещении вреда, причиненного почвам,
УСТАНОВИЛ:
Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратился в районный суд с иском к ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» о взыскании суммы вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в стоимостной форме в сумме 2 567 880 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не выполнило установленные законом требования и обязанности по защите земель и охране почв от загрязнения отходами, повлекшее загрязнение почв, выявленного по результатам проведенного административного расследования по делу об административном правонарушении. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. В ходе административного расследования установлено наличие мест несанкционированного размещения отходов: несанкционированная свалка отходов, <адрес>, загрязненный участок земли ООПТ зона хозяйственного назначения (далее – несанкционированная свалка 1) с географическими координатами:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно информации Управления Росреестра по Республике Бурятия несанкционированная свалка расположена в границах земельного участка с кадастровым №. Расчет площади свалки произведен с помощью Публично карты Росреестра по десяти точкам с географическими координатами, указанными в протоколе отбора проб почв БУР275П-21 от ДД.ММ.ГГГГ площадь загрязненного земельного участка составляет <данные изъяты> Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем указанного земельного участка является ФГБУ «Национальный парк «Тункинский». Согласно документам, установлено, что на загрязненном земельном участке по определяемым показателям установлено превышение в сравнении с фоном по нитрам в 1,8 раза, по меди и цинку в 1,2 раза, по кадмию превышению ПДК – 4,6 (загрязненный участок на глубине от 0,05 до 0,20 м. превышение ПДК 4 раза), по никелю превышение ПДК 2,0 (загрязненный земельный участок на глубине от 0,05 до 0,20 м. превышение ПДК 1,6 раз). Согласно положению о национальном парке «Тункинский», утвержденному Приказом Минприроды России от 12.05.2017 г. № 229, управление национальным парком осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский». На национальный парк возлагаются задачи, в том числе и сохранение природных комплексов, на территории национального парка запрещается любая деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова. Так, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» являясь правообладателем земельного участка с кадастровым №, не выполнило установленные законом обязанности по охране и защите земель, что повлекло несанкционированное размещение отходов на принадлежащем учреждению земельном участке, которое привело к загрязнению почв. Ответчик привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий и по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Согласно расчету размере вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды сумма вреда составила 2 567 880 рублей. Было направлено требование о возмещение вреда в адрес ответчика, однако оплата причиненного вреда не произведена.
Представители истца Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, указали, что ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» является надлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок, где размещена несанкционированная свалка относится к ведению ответчика, тот факт, что свалка была образована до передачи земель Национальному парку значения не имеет, поскольку она является пополняемой, НП «Тункинский», являясь собственником указанного земельного участка, мер по улучшению и защите указанных земель на протяжении более чем 30 лет не предпринял.
В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» образован в 1991 г., т.е. свалка была образована еще до передачи земель Национальному парку.
Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно Постановлению Совета Министров Бурятской АССР от 31.12.1991 № 353 в границах Тункинского административного района Бурятской ССР создан государственный природный национальный парк «Тункинский».
Согласно ст.13 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) на национальные парки возлагаются основные задачи, такие как сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Согласно ст.15 Закона N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе создание объектов размещения отходов производства и потребления.
Согласно ст.16 Закона N 33-ФЗ управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно Положению о национальном парке «Тункинский», утвержденному Приказом Минприроды России от 12.05.2017 N 229, управление национальным парком осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Тункинский". На национальный парк возлагаются основные задачи, в том числе сохранение природных комплексов. На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 N 1254-IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 26.02.2010) предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.
В силу п. 1 ст. 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона N 7-ФЗ).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что земельный участок с кадастровым №, расположенный на <адрес>, загрязненный участок земли ООПТ зона хозяйственного назначения, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования и включены в состав ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено определение №, которым возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний, объектом которого явились почва, отходы (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы из жилищ крупногабаритные) в Тункинском районе Республики Бурятия, место отбора проб: несанкционированная свалка отходов, <адрес>), загрязненный участок. Установлена кратность превышения фона/пдк на глубине 0,05 м. по нитратам – 1,8 раз, по меди – 1,2 раза, по цинку – 1,2 раза, по кадмию – 4,6 раз, по никелю – 2 раза, на глубине 0,05-0,20 м. установлена кратность превышения фона/пдк по кадмию – 4,0 раза, по никелю – 1,6 раз.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Советского районного суда г.Улан-Удэ юридическое лицо ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» признано виновным по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ ввиду наличия несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.
Согласно расчету размера вреда, причиненного почвам в результате загрязнения на указанном земельном участке несанкционированной свалки отходов от ДД.ММ.ГГГГ, произведенному согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма вреда в результате загрязнения почвы земельного участка, расположенного в границах кадастрового № (правообладатель ФГБУ «Национальный парк «Тункинский») составляет 2 567 880 рублей.
Мотивированное требование о возмещении вреда направлено в адрес ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором учреждению предложено в течение 15 дней с момента получения указанного требования произвести оплату причиненного вреда, однако до настоящего времени оплата причиненного вреда не произведена.
Доказательств, свидетельствующих о недостоверности данных, применимых при расчете размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства, ответчиком не представлено.
Представленный расчет ответчиком не опровергнут и не оспорен.
Довод ответчика о том, что несанкционированная свалка была образована до образования и передачи земель национальному парку суд находит несостоятельным, поскольку несанкционированная свалка является пополняемой, на бюджетное учреждение возложены задачи по сохранению природных комплексов, улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, тем самым ответчик ненадлежащим образом исполнял свои обязательства, что привело к образованию несанкционированной свалки, нарушению почвенного покрова.
Согласно "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) если не установлен собственник отходов, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
При таких обстоятельствах, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Поскольку при обращении в суд с иском Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с удовлетворением исковых требований, суд в соответствии со ст.98, ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскивает в доход бюджета администрации МО «Тункинский район» государственную пошлину с ответчика, не освобожденного от ее уплаты. Размер подлежащей взысканию государственной пошлины определен в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ и составляет 21 039 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» о возмещении вреда, причиненного почвам.
Взыскать с ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в пользу Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сумму вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в стоимостной форме в сумме 2 567 880 рублей.
Взыскать с ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в доход муниципального образования «Тункинский район» государственную пошлину в размере 21 039 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Е. Иданова