55RS0003-01-2022-007864-95

Дело № 2-389/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» января 2023 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Белоус О.В.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой О.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Тарасюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в Ленинский районный суд г. Омска с вышеназванным иском, указав в обоснование своих исковых требований, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (далее – БОУ г. Омска «СОШ №»), в ходе которой установлено, что на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение (ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ст. 52, ст. 53 ч. 2,9 ст. 82, ст. 89 Федерального закона № 123; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 37 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот отсутствует видео и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации). Указанные нарушения отражены в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, выданного инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЛАО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области в 2021 году. Срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что нарушения были не устранены, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа директору БОУ г. Омска «СОШ №» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. В свою очередь, директор БОУ г. Омска «СОШ №» обращался в Департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данных нарушений, поскольку самостоятельных источников дохода образовательная организация не имеется. Согласно ответам Департамента образования Администрации г. Омска информация о потребности в финансировании расходов, необходимых для обрезки и сноса аварийных деревьев учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. БОУ г. Омска «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия №, срок действия лицензии: бессрочно. Согласно п. 1.7. Устава БОУ г. Омска «СОШ №»

учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. БОУ г. Омска «СОШ №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.9 Устава). Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Непринятие БОУ г. Омска «СОШ №» мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права обучающихся на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников БОУ г. Омска «СОШ №». Просит суд обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «СОШ №» устранить нарушения правил пожарной безопасности в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие и функционирование на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках аварийное (эвакуационное) освещение; обеспечить наличие и функционирование автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также наличие в месте установки автоматических ворот видео и аудио связи с круглосуточно дежурящим персоналом, а также обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушений правил пожарной безопасности в БОУ г. Омска «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить финансирование наличия и функционирования на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках аварийного (эвакуационного) освещения; финансирование наличия и функционирования автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также наличия в месте установки автоматических ворот видео и аудио связи с круглосуточно дежурящим персоналом.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского административного округа г. Омска Хрестолюбова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «СОШ №» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании исковые требования признала, полагая их законными и обоснованными. Обратила внимание суда, что ранее образовательное учреждение неоднократно обращалось к Департаменту образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования для устранения выявленных нарушений. До настоящего времени финансирование не обеспечено, самостоятельно устранить нарушения образовательное учреждение не имеет возможности, ввиду отсутствия финансовых средств в необходимом объеме.

Представитель ответчика Департамента образования Администрация г. Омска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание, о времени и месте которого уведомлена надлежащим образом, не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление. Указала, что Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Учреждения, как учредитель. В плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ г. Омска «СОШ №» на 2023 год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушения требований пожарной безопасности. Направить бюджетные средства, предоставленные БОУ г. Омска «СОШ №» на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ. Помимо этого, все финансово-хозяйственные операции, проводимые в БОУ г. Омска должны осуществляться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрольной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для исполнения заявленных требований необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Между тем, согласно информации Департамента финансов и контроля Администрации г. Омска бюджет города Омска на 2023 год утвержден с предельным дефицитом 85% от общего объема расходов составляют ассигнования на первоочередные расходы, в числе которых содержание муниципальных учреждений, софинансирование межбюджетных субсидий, обслуживание муниципального долга, резервный фонд. Вместе с тем, ввиду объективных причин, в числе которых изменения федерального и регионального законодательства не в пользу муниципалитетов, собственный потенциал городского округа ежегодно снижается. При этом нагрузка на городской бюджет по финансированию социальной сферы ежегодно только возрастает (содержание дополнительной сети дошкольных учреждений, ежегодное увеличение минимального размера оплаты труда и т.д.).

Выслушав участников судебного процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в том числе, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

В силу пп. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Из номы ст. 37 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 1, 3, 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден свод правил «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009).

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Согласно п. 4.3.12. СП 1.13130.2020 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

На основании ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Как следует из ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

Запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей (п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020).

Согласно п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

В судебном заседании установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования Омской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: <адрес>, не отвечающем требованиям пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ленинского административного округа г. Омска в адрес БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» выносилось предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому выявлены следующие нарушения: отсутствие аварийного (эвакуационное) освещения на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) (ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ст. 52, ст. 53 ч. 2 ст. 82, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п. 37 Правил противопожарного режима); допускается перекрытие проездов для пожарной техники воротами, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую и механическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворог, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности БОУ г. Омска «СОШ №», в ходе которой установлено, что на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение (ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ст. 52, ст. 53 ч. 2,9 ст. 82, ст. 89 Федерального закона № 123; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 37 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот отсутствует видео- и аудиосвязь с круглосуточно дежурящим персоналом (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности ранее выявлялись в деятельности БОУ г. Омска «СОШ №», однако длительное время не устраняется образовательной организацией в связи с необходимостью значительных финансовых вложений для их устранения.

Согласно п. 1.7 Устава БОУ г. Омска «СОШ №» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.8. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БОУ г. Омска «СОШ №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.9 Устава).

Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

Судом установлено, что с целью обеспечения безопасных условий пребывания детей и персонала в здании, директором БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в Департамент образования Администрации г. Омска неоднократно направлялись служебные письма о выделении финансирования на устранение нарушений требования пожарной безопасности.

Из ответа Департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ориентировочно необходимо финансирование на организацию специализированной охраны учреждения в сумме 720000,00 рублей, на приведение в рабочее состояние санитарно-технического оборудования в сумме 400000,00 рублей, снос и кронирование деревьев в сумме 1596000,00 рублей, установку автоматических ворот на подъезде к зданию в сумме 90000,00 рублей. Для установки аварийного эвакуационного освещения необходимо выполнить проект. Для выполнения проектной документации необходимы денежные средства ориентировочно в сумме 120000,00 рублей. Для определения стоимости электромонтажных работ по устройству аварийного эвакуационного освещения необходимо составить локально-сметный расчет в соответствии с проектом. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» денежные средства на вышеуказанные расходы не предусмотрены. Информация о потребности финансирования расходов на организацию специализированной охраны учреждения, на приведение в рабочее состояние санитарно-технического оборудования, снос и кронирование деревьев, установку автоматических ворот на подъезде к зданию, установку аварийного эвакуационного освещения департаментом образования Администрации города Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска об обязании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Что касается требования прокурора о возложении на Департамент образования Администрации г. Омска обязанности выделить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» для устранения выявленных нарушений суд исходит из следующего.

Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе, и БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», как учредитель.

В соответствии с Положением о Департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования.

Основными задачами Департамента образования Администрации города Омска являются: создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений; разработка и реализация муниципальных программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений; реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере финансово-экономической деятельности Департамент образования осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности Департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в учреждении нарушения правил пожарной безопасности определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как следует из Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется Администрацией г. Омска.

Объекты собственности, закрепленные за учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления и приобретенное учреждением по сделкам, является муниципальной собственностью.

Контроль за использованием имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, осуществляется учредителем и собственником имущества.

В свою очередь, сведений о том, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» через Департамент образования Администрации г. Омска как учредителя выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в материалах гражданского дела не имеется.

Выявленные нарушения требуют выполнения ремонтных работ в здании, значительных финансовых затрат.

Вместе с тем материалами дела подтверждаются неоднократные обращения директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» к учредителю в лице Департамента образования Администрации г. Омска с заявками о выделении денежных средств на ремонт здания, устранение соответствующих нарушений, выявленных надзорным органом.

Согласно ответам департамента, ремонтные работы во исполнение предписания Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинского административного округа г. Омска вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на плановый период 2023-2024 годов.

Таким образом, Департамент несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «СОШ №», как учредитель.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая роль и значение учредителя при данной организационно-правовой форме юридического лица как бюджетного учреждения и невозможность осуществления образовательной деятельности без устранения указанных нарушений, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности на отраслевой орган управления, осуществляющий функции и полномочия учредителя – Департамент образования Администрации города Омска.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного суд полагает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения правил пожарной безопасности в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие и функционирование на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках аварийное (эвакуационное) освещение; обеспечить наличие и функционирование автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также наличие в месте установки автоматических ворот видео и аудио связи с круглосуточно дежурящим персоналом.

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушений правил пожарной безопасности в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить финансирование наличия и функционирования на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках аварийного (эвакуационного) освещения; финансирование наличия и функционирования автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также наличия в месте установки автоматических ворот видео и аудио связи с круглосуточно дежурящим персоналом.

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», государственную пошлину в размере 300,00 рублей в доход местного бюджета.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Белоус