Решение по делу № 2А-225/2022 от 09.03.2023 - о признании бездействия, связанного с условиями содержания, незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-5/2023 (2а-225/2022)

УИД 35RS0023-01-2022-000410-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 9 марта 2023 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Снитич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, заместителю начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, главному бухгалтеру ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, заведующему канцелярией ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО4, начальнику отдела по воспитательной работе ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО5 о признании бездействия, связанного с условиями содержания, незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения административного дела административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, заместителю начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-20, колония, исправительное учреждение, ИУ) главному бухгалтеру ФКУ ИК-20 ФИО3, заведующему канцелярией ФКУ ИК-20 ФИО4, начальнику отдела по воспитательной работе (далее – начальник ОВРО) ФКУ ИК-20 ФИО5 (в период с ДД.ММ.ГГГГ года по июнь ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время заместитель начальника ФКУ ИК-20), в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-20 по приговору Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен и получал заработную плату. В течение срока отбывания наказания он неоднократно направлял корреспонденцию в различные органы власти. При этом администрация ИУ, в нарушение требований абз.4 п.58 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – ПВР ИУ), не выдает расписки о получении представителем ИУ почтовой корреспонденции для отправки. В нарушение п.59 ПВР ИУ осужденные не уведомляются о поступлении денежных средств на лицевой счет, в предусмотренный для этого трехдневный срок с момента поступления. Также, в нарушение п.67 ПВР ИУ ответы по результатам заявлений и жалоб не позднее трехдневного срока после их поступления не выдаются осужденным под роспись на руки. Административный истец просил признать указанные бездействия администрации ИУ незаконными.

Кроме того, просил признать незаконными:

- бездействие сотрудников бухгалтерии ФКУ ИК-20 в виде отказа выдачи требуемых справочных материалов, которые они обязаны выдать согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- бездействие УФСИН России по Вологодской области, должностного лица ФИО2, в виде отказа реагировании на систематические нарушения администрации ФКУ ИК-20;

- ответ врио начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2 от 8 июня 2022 года за № ог36/ТО/4-551 на жалобу;

- бездействие администрации ФКУ ИК-20 в виде не отправления обращений в Министерство Юстиции РФ, Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдение законов в ИУ Вологодской области, МО МВД России «Бабаевский», СК России;

- невыдачу в магазинах ФКУ ИК-20 кассовых чеков при приобретении товаров,

а также обязать:

- бухгалтерию ФКУ ИК-20 выдать на руки справку установленного образца за подписью ответственного лица на оригинальном бланке о движении денежных средств на лицевом счете ФКУ ИК-20 на его имя, денежных средств заработанных во время трудоустройства в ФКУ ИК-20;

- ФКУ ИК-20 произвести обязательны взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР) в полном объеме за период трудоустройства в колонии.

В связи с систематическим нарушением администрацией ФКУ ИК-20 условий содержания просил взыскать с ответчиков компенсацию за нарушение условий содержания осужденного в размере 75 000 рублей.

Протокольным определением суда от 4 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, заместитель начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Вологодская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области.

Протокольным определением суда от 22 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены главный бухгалтер ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, заведующий канцелярией ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица – ФСИН России.

Протокольным определением суда от 19 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ОВРО ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО5

Протокольным определением суда от 16 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленный административный иск с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, заместителя начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО6 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным письменных возражениях.

Административные ответчики главный бухгалтер ФКУ ИК-20 ФИО3, заведующий канцелярией ФКУ ИК-20 ФИО4, начальник ОВРО ФКУ ИК-20 ФИО5 административные исковые требования не признали.

Представитель заинтересованного лица – Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетеля Ру, исследовав материалы дела, личное дело осужденного ФИО1, полагает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч.4 ст.12 УИК РФ).

В силу ч.3 ст.15 УИК РФ, направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 названного Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.3 ст.82 УИК РФ).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области по приговору Московского окружного военного суда от 13 апреля 2018 года.

По прибытию в исправительное учреждение административный истец был ознакомлен с распорядком дня в исправительном учреждении; порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями осужденного, установленными законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения; мерами ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания и др.

Согласно характеристике от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоял на профилактическом учете как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию; за время отбывания наказания состоял на оплачиваемой должности дневального с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к труду относился добросовестно; успешно прошел обучение по специальности слесарь; допустил систему нарушений установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имеет в связи с чем в целом охарактеризован отрицательно.

Исходя из частей 1, 2, 4 ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества, которые должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, действовавшему на момент возникновения рассматриваемых правоотношений (далее – Правила).

Согласно абз.4 п.58 Правил, почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Таки образом, выдача расписки осужденному о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб от осужденного возложена на исправительное учреждение в силу Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части, поскольку нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков не усматривается.

Все полученные от истца обращения ответчиком отражены в журнале учета поступивших на отправку заявлений и справках по переписке (т.1 л.д.49, 50, 51; т.2 л.д.10), обращения были переданы в отделение почтовой связи, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений, содержащим печать и подпись должностного лица Почты России, принявшего почтовую корреспонденцию (т.1 л.д.146-148,149-161). При этом административный ответчик – заведующая канцелярией ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО4 пояснила, что та корреспонденция, которая передается осужденными для отправки, регистрируется.

Судебной защите по общему правилу подлежит нарушенное право с целью его восстановления. Поскольку административным истцом не были приведены доказательства нарушения его прав, в связи с невыдачей расписок, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения права. Само по себе несоблюдение исправительным учреждений указанной обязанности не влечет безусловное нарушение прав осужденных.

Согласно п.59 Правил, денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета, о поступлении денежных средств осужденный уведомляется не позднее 3 дней с момента их поступления.

Довод административного истца о том, что он не уведомляется о поступлении денежных средств на его лицевой счет, опровергнут в судебном заседании.

Из копий вкладышей лицевого счета ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ годы следует, что при поступлении денежных переводов осужденный расписывался за это без указания даты данного события (т.1 л.д.53-70, т.2 л.д.9).

В период трудоустройства осужденного бухгалтерией ФКУ ИК-20 производились страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (т.1 л.д.239, 240, 241, 242; т.2 л.д.107, 109).

Согласно п.67 Правил, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки; при отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

В ходе рассмотрения административного дела представитель административного ответчика ФКУ ИК-20 ФИО6, административные ответчики главный бухгалтер ФКУ ИК-20 ФИО3, заведующий канцелярией ФКУ ИК-20 ФИО4, начальник ОВРО ФКУ ИК-20 ФИО5 опровергли довод ФИО1 о том, что ответы по результатам его заявлений и жалоб не позднее трехдневного срока после их поступления не выдаются осужденному под роспись. Ответчики пояснили, что прием осужденных по личным вопросам ведется у каждого сотрудника минимум раз в неделю. Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией учреждения в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов. Представлены письменные подтверждения, полученных ФИО1 ответов (т.2 л.д.59, 60, 61, 62).

Довод административного искового заявления о бездействии сотрудников бухгалтерии ФКУ ИК-20 в виде отказа выдачи требуемых справочных материалов, которые они обязаны выдать согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд признает несостоятельным, поскольку в судебном заседании истец не смог пояснить, в чем конкретно выражено указанное бездействие, какие именно документы не были предоставлены. Ответчик главный бухгалтер ФКУ ИК-20 ФИО3 указала, что ФИО1 с заявлениями по данному вопросу не обращался.

Рассматривая довод ФИО1 о признании незаконными бездействия УФСИН России по Вологодской области, ответа врио начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2 от 8 июня 2022 года за № ог36/ТО/4-551 на жалобу осужденного (т.1 л.д.52), суд отмечает следующее.

Статья 15 УИК РФ регламентирует порядок рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных.

Данный порядок определен Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В силу ч.1 ст.2 Закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (п.3 ст.5 Закона № 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение и дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункты 1, 2 ч.1 ст.10 Закона № 59-ФЗ).

Согласно ст.12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области с жалобой на незаконное бездействие администрации ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (т.1 л.д.95), которая ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора перенаправлена в УФСИН России по Вологодской области (т.1 л.д.97), о чем уведомлен заявитель (т.1 л.д.96).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 врио начальника УФСИН России по Вологодской области дан ответ о том, что заявление, поступившее из прокуратуры, по вопросу не направления и не ознакомления с исходящей, входящей корреспонденцией, не уведомления о поступлении денежных средств на лицевой счет, рассмотрено, нарушений не выявлено (т.1 л.д.52).

Таким образом, суд, проанализировав вышеприведенные обстоятельства и руководствуясь нормами Закона № 59-ФЗ, полагает, что заявление ФИО1 было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в сроки, установленные законом, ответ должностного лица содержит сведения по существу поставленного в обращении вопроса. Несогласие заявителя с полученным ответом не свидетельствует о нарушении его прав.

Довод иска о незаконной невыдаче в магазинах ФКУ ИК-20 кассовых чеков при приобретении товаров также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Ответчиком представлены доказательства – кассовые чеки с подписями ФИО1 по каждой операции в магазине колонии (т.1 л.д.162-178). Кассовые и иные чеки не указаны в перечне исключений, которые разрешается иметь при себе осужденному, следовательно, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен запрет на выдачу осужденным документов в виде кассовых чеков. После печати чека на чекопечатающей машинке осужденный выражает свое согласие на приобретение товаров и списание итоговой суммы с его лицевого счета, что подтверждает своей личной подписью. Чек на руки осужденному не выдается в силу требований Правил, его номер заносится бухгалтером исправительного учреждения в карточку лицевого счета в рамках инструкций (т.1 л.д.188-189).

Таким образом, доводы административного истца о преднамеренных, заранее спланированных действиях должностных лиц учреждения в целях воспрепятствования в реализации его законных права основаны на предположениях и объективными данными не подтверждены. Какой-либо личной заинтересованности либо предвзятого поведения должностных лиц исправительного учреждения в отношении ФИО1 не установлено.

При этом, давая оценку показаниям допрошенного по ходатайству административного истца в судебном заседании в качестве свидетеля Ру подтвердившего доводы административного искового заявления, суд находит его заинтересованным в исходе дела, поскольку он длительное время отбывал наказание вместе с истцом в одном исправительном учреждении, является знакомым истца, обращался с исками к ФСИН России с аналогичными требованиями по схожим обстоятельствам.

Доказательств нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков суду не представлено. Превышения должностных полномочий либо использования их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, заместителю начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, главному бухгалтеру ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, заведующему канцелярией ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО4, начальнику отдела по воспитательной работе ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области ФИО5 о признании незаконным бездействия, связанного с условиями содержания, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян