Решение по делу № 2А-1517/2022 от 13.10.2022 - об оспаривании условий содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при оказании медицинской помощи, взыскании компенсации.

***

дело № 2а-1517/2022 ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании условий содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при оказании медицинской помощи, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть 51» Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России) о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование заявленных требований указал, что с *** по *** он находился на лечении в больнице ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, расположенной на территории Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управление Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области» (далее - ФКУ ИК № 18 УФСИН России по Мурманской области). Находясь в больнице, он содержался в палате № совместно с еще девятью осужденными, в связи с чем, с учетом имеющихся у него индивидуальных особенностей и заболеваний, претерпевал в высокой степени физические и нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, в чувстве незащищенности от неправомерных действий должностных лиц в связи с несоблюдением условий содержания в лечебном исправительном учреждении. Факт нахождения в палате № больницы ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России осужденных в количестве, превышающем установленную статьей 99 УИК РФ норму, подтверждается вступившим в законную силу решением *** суда *** от *** по делу № Ссылаясь на статью 99 УИК РФ, определяющей площадь помещений на одного осужденного при нахождении в лечебном учреждении, полагал, что содержался в ненадлежащих условиях, просил суд взыскать с административных ответчиков в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 18 Управление Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области».

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, подтвердил, что палате № терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, в которой он находился на лечении, совместно с ним в разные периоды содержалось еще 8-9 человек, а именно, *** ФИО5, *** а также еще несколько осужденных, фамилии которых он не помнит, в связи с чем, в ней всегда было душно. Из-за нахождения в указанных условиях, он претерпевал нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий должностных лиц связанных с несоблюдением условий содержания в лечебно-профилактическом учреждении. Обратил внимание, что факт нарушения жилой площади при размещении в спорный период в палате № осужденных был установлен в рамках рассмотрения административных исковых заявлений *** ФИО1 Указанные решения вступили в законную силу. На взыскании компенсации вреда настаивал.

Ответчики в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, представили возражения, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы административных дел № и №, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО5 отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области с *** по приговору *** суда *** от ***, которым осужден к 12 годам 06 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с частями 1,3,4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Судом установлено, что осужденный ФИО5 находился на стационарном лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с *** по ***.

В период лечения был размещен в палату №, расположенную на 2-ом этаже здания «Областная больница. Корпус 1». Жилая площадь указанного помещения согласно техническому паспорту, составляет 35,0 кв.м.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему РФ, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых, и обвиняемых совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.1 Устава). Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ (п. 1.2 Устава).

*** между Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 18 Управление Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области» и Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказаний» заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, согласно которого ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с согласия собственника передало в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России нежилые здания «Областная больница корпус №» и «Областная больница корпус №», расположенные по адрес***, для осуществления уставных целей.

По смыслу статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы кроме Конституции Российской Федерации составляют указанный закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании части 2 статьи 9 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

В соответствии с частью 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 в указанный выше период времени находился в лечебно-профилактическом учреждение (больнице) уголовно-исполнительной системы. При этом, заявляя о ненадлежащих условиях содержания, выразившихся в нарушении исправительным учреждением статьи 99 УИК РФ, административный истец указал, что при нахождении его в лечебном учреждении совместно с ним в палате находилось еще 7 человек, при норме площади 5 кв.м. на одного осужденного. Полагал, что указанная норма была превышена.

Суд, рассматривая доводы административного истца, приходит к следующему.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10-12). Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли нет искусственная система вентиляции.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы не может быть менее пяти квадратных метров.

Как следует из материалов административного дела, в период нахождения на лечении с *** по *** ФИО5 размещался в палате № больницы ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России площадь которой, согласно техническому паспорту, составляет 35 кв.м.

Из объяснений ФИО2 следует, что в спорный период в указанной палате одновременно содержались кроме него еще девять-десять осужденных, в том числе, ***

Согласно справкам ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от *** и от ***, совместно с ФИО2 в палате № находились в период с ***

В отношении осужденного ФИО3, который по утверждению административного истца также находился в палате №, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России предоставило сведения о нахождении его в лечебном учреждении в период с *** по *** в изоляторе №.

Как установлено вступившим в законную силу решением Кольского районного суда по делу №, ФИО3 с *** по *** находился в палате № терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Так, при рассмотрении административного дела № по административному иску ФИО1 об оспаривании условий содержания при нахождении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, судом в качестве свидетеля был опрошен ФИО3, который пояснил, что *** прибыл в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с колото-резанными ранами и был помещен в изолятор №. Спустя сутки был переведен в палату интенсивной терапии, в которой находился несколько дней, после чего его поместили в палату №, в которой он содержался до момента выписки из лечебного учреждения совместно с административным истцом и еще шестью осужденными.

В рамках рассмотрения указанного выше административного дела №, судом был также в качестве свидетеля опрошен хирург ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4, в спорный период исполнявший обязанности начальника филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. Изучив медицинскую документацию ФИО3, на вопросы о размещении ФИО3, свидетель пояснил, что данный осужденный поступил в лечебное учреждение *** с множественными колото-резанными ранами спины, левого плеча, ссадинами лопаточной области слева. Учитывая, что раны были получены им в ходе конфликта в исправительном учреждении, ФИО3 изначально был помещен в изолятор, с целью исключения возможных агрессивных действий со стороны иных осужденных. В последующем, скорее всего, был переведен в палату интенсивной терапии, находящейся на втором этаже и в неотдаленном расстоянии от процедурного кабинета, где происходит обработка ран. После снятия *** швов и учитывая отсутствие экстренных показаний, его, вероятно, перевели в палату №. При этом пояснил, что в медицинской документации перемещение пациентов между палатами не фиксируется, в связи с чем утверждать, что ФИО3 был переведен в палату № только после снятия швов, либо его могли перевести в данное помещение до снятия швов не может, поскольку все зависело от потребности в палате интенсивной терапии.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку вышеупомянутым судебным решением установлен факт нахождения ФИО3 в спорный период в палате № терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, указанные обстоятельства в силу положений ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат доказыванию при рассмотрении данного административного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нахождения ФИО5 в период лечения, а именно, с *** по *** и с *** по *** в палате площадью 35 кв.м. наряду с еще семью осужденными нашел достаточное подтверждение, что свидетельствует о несоблюдении предусмотренной частью 1 статьи 99 УИК РФ нормы жилой площади в расчете на одного осужденного в размере 5 кв.м.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

При таком положении требования административного истца о нарушении условий его содержания в период нахождения в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России нашел свое подтверждение.

При разрешении настоящего спора суд учитывает, что пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности, с недостатком личного пространства. Поэтому не всякие ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения свидетельствуют о том, что заявитель действительно подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.

При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность/неоднократность такого пребывания; половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; возможность самостоятельного принятия потерпевшим или совместно отбывающими с ним наказание лицами мер по обеспечению приватности санитарно-гигиенических процедур; состояние здоровья и возраст потерпевшего; иные обстоятельства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО5 действительно претерпевал нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий должностных лиц по поводу несоблюдения условий содержания в лечебном учреждении исправительного учреждения, физические страдания, которые выражались в нахождении в помещении, не отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации.

В связи с чем, суд взыскивает в пользу административного истца компенсацию, учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

В период пребывания в местах лишении свободы осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

При определении размера компенсации суд учитывает, что несмотря на нарушение нормы жилой площади в палате терапевтического отделения, в которой находился административный истец, он имел возможность свободного перемещения по указанному отделению.

На основании изложенного, принимая во внимание, что иные изложенные в исковом заявлении факты, на которые истец ссылался в обоснование заявленного размера компенсации, подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, принимая во внимание характер и продолжительность нарушений, отсутствие каких-либо негативных и существенных последствий для административного истца и его здоровья, и полагает возможным определить размер компенсации в сумме 8 000 рублей, находя данный размер разумным.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 к Федеральному казенному учреждению ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-51 ФСИН России, Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании условий содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при оказании медицинской помощи, взыскании компенсации, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение условий содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области при оказании медицинской помощи в размере 8 000 (восемь тысяч) руб. 00 коп. с зачислением на личный счет ФИО5, открытый в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области».

В остальной части заявленных требований ФИО5 к Федеральному казенному учреждению ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-51 ФСИН России, Федеральной службы исполнения наказаний России об оспаривании условий содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России при оказании медицинской помощи, взыскании компенсации, - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова