Дело № 2а-1764/2023

36RS0005-01-2023-001452-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2023 г. в Советский районный суд г.Воронежа поступило вышеуказанное заявление ФИО1, в котором заявитель просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-9179 от 5 апреля 2023 г. об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; об обязании Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и вынести приказ об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование своих требований истец указала, что она- ФИО1- является собственником земельного участка площадью около 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

9 марта 2023 г. административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее- ДИЗО ВО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена- земельного участка площадью 513 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Однако, 5 апреля 2023 г. административным ответчиком было отказано в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №- «индивидуальное жилищное строительство» не соответствует представленной схеме, в которой указано: «для индивидуального жилищного строительства», а также в связи с тем, что на представленной схеме не нанесены строения, расположенные в границах земельного участка, образуемого земельного участка. Административный истец считает данный отказ незаконным, так как виды разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительства» и «для индивидуального жилищного строительства» являются одним и тем де видом разрешенного использования, эти понятия тождественны. При этом, согласно Выписке из ЕГРН от 16 марта 2023 г., земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», а не «индивидуальное жилищное строительство». Кроме того, никаких строений на указанном земельном участке на момент подачи заявления административным истцом не имелось; строения расположены только в границах земельного участка, принадлежащего ФИО1 В связи с этим административный истец считает обжалуемый отказ ДИЗО ВО незаконным и нарушающим её право на бесплатное предоставление земельного участка. Административный истец ФИО1, представитель ДИЗО ВО, а также привлеченный к участию в деле представитель Управления главного архитектора Администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 25-28) От представителя Управления главного архитектора Администрации г.о.г. Воронеж и представителя ДИЗО ВО поступили письменные отзывы на административное исковое заявление, а представитель Управления главного архитектора в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в их отсутствии. (л.д. 29-42)

В судебном заседании представляющей интересы административного истца ФИО1 – адвокат Рыжков И.А.. исковые требования поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что ранее ФИО1 обращалась в ДИЗО ВО с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого ей также было отказано, поскольку на испрашиваемом земельном участке действительно находилось строение- навес для сена, который впоследствии был снесен и на момент 9 марта 2023 г. строение находилось только на участке, принадлежащем административному истцу. Кроме того, административным ответчиком представлены результаты выездной проверки в рамках предыдущего обращения ФИО1 в ДИЗО ВО. Также пояснил, что в Выписке из ЕГРН от 16 марта 2023 г., земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» Помимо этого, в отзыве Управления главного архитектора Администрации г.о.г. Воронеж на административное исковое заявление также указано, что для территориальной зоны с индексом ЖИ индивидуальное жилищное строительства относится к основному виду разрешенного использования.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца- адвоката Рыжкова И.А., суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 09 марта 2023 г. в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило заявление представителя ФИО1- Рыжкова И.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь земельного участка 513 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ-112. (л.д. 61)

К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка площадью 513 кв.м. с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, при этом в качестве разрешенного использования указано: «2.1. Для индивидуального жилищного строительства». (л.д. 62)

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14 декабря 2022 г., на земельный участок с кадастровым номером №, в качестве вида разрешенного использования указано: «Индивидуальное жилищное строительство». (л.д. 63)

Исходя из акта проверки земельного участка, прилегающего к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером № от 13 декабря 2022 г. и фототаблицей к нему, на данном земельном участке находятся зеленые насаждения, ограждение, нежилые строения, насыпь песка, строительный и хоз. мусор, строительные материалы, стог сена, опоры для навеса. ( л.д. 55-60)

В соответствии с информацией, предоставленной Управлением главного архитектора Администрации г.о.г. Воронеж в адрес ДИЗО ВО от 22 марта 2023 г., на территории земельного участка по <адрес> площадью 513 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», образуемого в порядка перераспределения земельного участка с кадастровым номером Администрации г.о.г. Воронеж, отсутствуют объекты капитального строительства, участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения и расположен в глубине жилого квартала, где красные линии не установлены. Также указано, что через территорию дополнительного земельного участка возможно осуществляется проезд к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». ( л.д. 51-53)

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16 марта 2023 г., на земельный участок с кадастровым номером № в качестве вида разрешенного использования указано: «Для индивидуального жилищного строительства». (л.д. 15)

Письмом ДИЗО ВО от 5 апреля 2023 г. №52-17-9179 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения в связи с тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №- «индивидуальное жилищное строительство», в то время, как в предоставленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указан вид разрешенного использования»для индивидуального жилищного строительства»; а также в связи с тем, что согласно материалам выездной проверки, на дополнительном земельном участке, включенном в порядке перераспределения, расположено нежилое строение, которое не отражено в представленной схеме. ( л.д. 10-11)

В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, утверждать схемы расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа г.Воронеж, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-Департамент).

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из Закона Воронежской области от 30 декабря 2014 г. № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

На основании пункта 4 данного Приказа, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом, согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 9 апреля 2023 г. ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь земельного участка 513 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. При этом в представленной ею схеме в качестве вида разрешенного использования было указано: «для индивидуального жилищного строительства».

Отказывая административному истцу в удовлетворении вышеуказанного заявления, административный ответчик ссылался на Выписку из Единого государственного реестра недвижимости, в котором в качестве вида разрешенного использования указан: «индивидуальное жилищное строительство». Однако, данная Выписка датирована 14 декабря 2022 г., в то время, как согласно аналогичной Выписки от 16 марта 2023 г. в качестве вида разрешенного использования указано: «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того, данный факт отражен и в ответе Управления государственного архитектора Администрации г.о.г. Воронежа, направленному как в адрес ДИЗО ВО 22 марта 2023 г., так и в отзыве на административное исковое заявление ФИО1, направленному в адрес Советского районного суда г. Воронежа (л.д. 30-31), в которых указано, что «для территориальной зоны с индексом ЖИ индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования», а также указано, что «через территорию дополнительного земельного участка возможно осуществляется проезд к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Помимо этого, акт выездной проверки, в ходе которого на дополнительном земельном участке было расположено строение, не отраженное в представленной схеме, на что ссылается в своем отказе ДИЗО ВО, был осуществлен 13 декабря 2022 г., в то время, как в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что данная проверка была осуществлена в ходе рассмотрения предыдущего заявления ФИО1, датированного 6 декабря 2022 г. (л.д. 74) При этом ранее- 29 января 2023 г. административному истцу было также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с расположением на дополнительном земельном участке строений (л.д. 75-76) Представитель административного истца Рыжков И.А. в судебном заседании пояснил, что после отказа ДИЗО ВО в удовлетворении заявления ФИО1 29 января 2023 г., последней были снесены все строения, расположенные на испрашиваемом участке. Однако, данный факт не был проверен административным ответчиком, которым в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца были использованы материалы, датированные 2022 г., при этом материал выездной проверки, проведенной после 9 марта 2023 г. (после повторного обращения ФИО1 в ДИЗО ВО) административным ответчиком представлен не был.

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, выраженный в ответе ДИЗО Воронежской области за №52-17-9179 от 5 апреля 2023 г., нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, требования административного истца об обязании Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и вынести приказ об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не подлежат удовлетворению, поскольку суд не подменяет собой государственные органы, в компетенцию которых входит приятие решений, в том числе, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. В целях восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1- Рыжкова И.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь земельного участка 513 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ-112.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-9179 от 5 апреля 2023 г. об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1- Рыжкова Ильи Александровича об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадь земельного участка 513 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ-112.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 г.