91RS0004-01-2025-001976-73

Дело № 2-1329

2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2025 года Алуштинский городской суд Республики Крым суд в составе: председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре Гаевой Е.Я., с участием прокурора – Литвинчук И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гор. Алушта гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Алушты Республики Крым, действующего в защиту неопределенного круга лица к Администрации города Алушты Республики Крым, третьи лица – Совет Министров Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма», ФИО1, об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор гор. Алушты РК, действующий в защиту неопределенного круга лица, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации гор. Алушты РК, в котором просит обязать ответчика в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения по <адрес> <адрес> Республики Крым.

Свои исковые требования прокурор гор. Алушта РК мотивировал тем, что прокуратурой гор. Алушта РК на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации полномочий в сфере организации водоснабжения и водоотведения, и установлено, что в границах <адрес> <адрес>. <адрес> отсутствует централизованное холодное водоснабжение, что препятствует реализации прав граждан проживающих по <адрес> <адрес>, в том числе гражданина ФИО1, на получение коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества, а также влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятные условия проживания. При этом, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоснабжения и водоотведения населения с финансовыми возможностями, тем самым, непринятие Администрацией гор. Алушта РК мер, направленных на развитие систем водоснабжения и как следствие необеспечение в достаточной мере населения водой, свидетельствует о неисполнении указанным органом обязанности по организации водоснабжения населения установленной п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 161-ФЗ и ст.ст. 6, 23 Закона № 416-ФЗ. В связи с длительным отсутствием надлежащего водоснабжения (предоставления качественной питьевой воды) на части территории муниципального образования – <адрес> <адрес>, прокурор гор. Алушта РК вынужден был обратиться с настоящими исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика, третьи лица в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не предоставили. От представителя ответчика поступили письменные возражения на иск, от представителя третьего лица – ГУП РК «Вода Крыма» поступил письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2) и гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также охрана собственности законом и ее защита судом (статья 35, части 1 и 2; статья 46, часть 1).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 728 кв.метров, расположенного по адресу: РК, <адрес>, кадастровый №, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 128-131, 145-146), копии договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147-149).

ФИО1 обратился в прокуратуру гор. Алушта РК с заявлением № (л.д. 39-40) указав, что в 2022 и 2023 годах он обращался в ГУП РК «Вода Крыма» с заявлением о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения по адресу: <адрес> кн: №. Неоднократно ему отказывали, из-за отсутствия технических возможностей, предлагая разные варианты, причем сама организация каких-либо действий для решения вопроса водоснабжения не предпринимала. ДД.ММ.ГГГГ, № ему было предложено подключение в индивидуальном порядке объекта.

ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией гор. Алушта РК в адрес начальника производственно-технического управления ГУП РК «Вода Крыма» направлен ответ на обращение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-33) из которого следует, что на территории муниципального образования городской округ Алушта отсутствуют муниципальные предприятия осуществляющие поставку ресурсов: -электроснабжения; - водоснабжения и водоотведения, - теплоснабжения и газоснабжения, а филиалы ресурсоснабжающих предприятий подведомственны государственным унитарным предприятиям. На основании решения Алуштинского городского совета от 25.03.2015 № 9/59 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в государственную собственность Республики Крым, объектов водоснабжения и водоотведения», в соответствии с распоряжением Совета министров от 07.07.2015 № 624-р «О вопросах управления имуществом», приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 24.07.2015 № 144-А с целью повышения эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования городской округ Алушта, водопроводно-канализационный комплекс, находящийся на территории муниципального образования городской округ Алушта, передан в хозяйственное ведение ГУП РК «Вода Крыма», а именно: осуществлена передача объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Алушта: <адрес> и <адрес>, <адрес> (кроме <адрес>) в Государственную собственность Республики Крым с последующей передачей регулируемой организации АФ ГУП РК «Вода Крыма». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования городской округ Алушта отсутствуют водные объекты, находящиеся в собственности и/или пользовании Администрации гор. Алушты. То есть, водопроводно-канализационный комплекс, находящийся на территории муниципального образования городской округ, передан в эксплуатацию гарантирующей организации по предоставлению услуг по водоснабжению и (или) водоотведению на территории муниципального образования городской округ Алушта - Алуштинскому филиалу ГУП РК «Вода Крыма» в порядке, определенном ч, 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В соответствии с Постановлением Администрации города Алушты от 18.07.2016 № 2197 «Об определении гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования городской округ Алушта» ГУП РК «Вода Крыма» определена гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ Алушта и осуществляет эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, существующими нормами и правилами. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 14.01.2021 №6-А «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 19.10.2018 № 536-А «Об определении ГУП РК «Вода Крыма» гарантирующей организацией и установлении зон ее деятельности» Приложением №1 - определены зоны деятельности ГУП РК «Вода Крыма» на территории муниципальных образований Республики Крым как гарантирующей организации, предоставляющей услуги централизованного холодного водоснабжения и Приложением № 2 - определены зоны деятельности ГУП РК «Вода Крыма» на территории муниципальных образований Республики Крым как гарантирующей организации, предоставляющей услуги централизованного водоотведения. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об утверждении инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и Постановления Совета министров Республики Крым от 14.4.2015 № 197 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым при согласовании, утверждении, корректировке и контроле за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Республики Крым», Администрацией города Алушты ежегодно согласовывается и утверждается техническое задание для подготовки Плана и Перечня мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Мероприятия, включаемые в техническом задании, предусматривают строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ Алушта. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, детализированные сведения о технических характеристиках инженерных коммуникаций сетей водоснабжения, их пропускной способности и протяженности, с указанием прогнозных к строительству и оснащению объектов для технологического присоединения земельных участков, расположенных по <адрес>, <адрес>, а также назначения мероприятий включаемых в техническое задание инвестиционной программы ГУП РК «Вода Крыма», с указанием источника финансирования и сроков реализации, в Администрацию города Алушты не поступали. Перед проведением строительно-монтажных работ необходимо предварительное проведение проектно-изыскательских работ с последующей разработкой проектно-сметной документации, утвержденной ГАУ РК «Госстройэкспертиза». Потребность в строительстве объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Алушта превышает финансовые возможности бюджета городского округа Алушта, являющегося дотационным, поэтому финансирование программных мероприятий на строительство объектов водоснабжения и водоотведения зависит от средств, выделяемых на эти цели из бюджета Республики Крым, в связи с чем, их строительство осуществляется поэтапно. С целью включения объектов инженерной инфраструктуры в городскую программу, планирования и финансирования, необходима разработка документации по планировке территории. В настоящее время документация по планировке территории отсутствует. Средства в бюджете городского округа на её разработку не предусмотрены. Принимая во внимание отсутствие финансирования и утвержденной градостроительной и проектной документации на данную территорию (пер. Горный с Изобильное), в настоящее время не представляется возможным Администрацией города Алушты осуществить строительство инженерных сетей к земельным участкам, расположенным по <адрес>, <адрес>. Для утверждения на текущий период технического задания на разработку инвестиционной программы ГУП РК «Вода Крыма» на 2024-2028 гг., необходимо предоставить детализированные сведений о технических характеристиках инженерных коммуникациях сетей водоснабжения, их пропускной способности и протяженности, с указанием прогнозируемых сроков строительства по оснащению объектов инженерными коммуникациями для технологического присоединения земельных участков, расположенных по <адрес>, <адрес>, а также назначения мероприятий включаемых в техническое задание инвестиционной программы ГУП РК “Вода Крыма”, с указанием источника финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ГУП РК «Вода Крыма» подано заявление о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (л.д. 143). При этом, суду в материалы гражданского дела, не предоставлено доказательств обращения до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ГУП РК «Вода Крыма» о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ за №<адрес> ГУП РК «Вода Крыма» на имя ФИО1 дан ответ (л.д. 157-158) о том, что рассмотрев заявление о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения объекта, расположенного по адресу: РК, <адрес>, <адрес>, ГУП «Вода Крыма» сообщает, что техническая возможность объекта к централизованной системе холодного водоснабжения отсутствует ввиду отсутствия резерва пропускной способности сети, а также возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды <адрес> (что также изложено в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУП РК «Вода Крыма» (оборот л.д.159). В соответствии с п. 48 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 изложил письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя ГУП РК «Вода Крыма» подана письменная «информация о выборе решения» (оборот л.д.158), согласно которой, ФИО1 согласился с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта расположенного по адресу: РК, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУП РК «Вода Крыма» в адрес ФИО1 направлено письмо с указанием о расчете ориентировочной сметной стоимости проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ необходимых мероприятий и сформирован укрупненный расчет стоимости строительства объекта (с приложением Расчета) (л.д.161).

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУП РК «Вода Крыма» на имя ФИО1 повторно сообщено о стоимости строительства; о согласии ФИО1 на иные возможности обеспечения холодного водоснабжения, в виде: согласия с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке; о получении ФИО1 укрупненного расчета стоимости строительства (оборот л.д. 162-163).

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУП РК «Вода Крыма» на имя Прокурора гор. Алушта РК дан ответ на требование в связи с обращением, поступившим от ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д. 41-44) из которого следует, что в адрес предприятия от ФИО1 поступил запрос о выдаче технических условий (342 / 3-ту /02) в целях подключения объекта, расположенного по адресу: <адрес>, к сетям водоснабжения. В виду отсутствия технической возможности подключения сотрудниками предприятия был подготовлен соответствующий ответ (исх. № №.- от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в адрес предприятия от ФИО1 поступило обращение о внесении изменений в инвестиционную программу исполнителя (вх. № №).По результатам рассмотрения обращения заявителю направлен ответ (исх.; № №). В связи с поступлением от ФИО3 обращения сотрудниками предприятия в адрес Администрации гор. Алушты направлено письмо о необходимости внести в техническое задание мероприятия по строительству сетей в <адрес> по <адрес> для разработки инвестиционной программы ГУПРК "Вода Крыма" (исх. №). ДД.ММ.ГГГГ от Администрации гор. Алушты в адрес предприятия поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отсутствии финансирования, в связи с чем, осуществление строительства сетей по пер. Горный не представляется возможным. В сентябре 2023 года в адрес предприятия поступил запрос о выдаче технических условий в целях подключение вышеуказанного объекта к сетям водоснабжения (вх. №). В виду отсутствия технической возможности подключения сотрудниками предприятия подготовлен соответствующий ответ (исх. №). Также ФИО1 обращался в адрес предприятия с заявлением о подключении (№). В виду отсутствия технической возможности подключения заявителю направлен соответствующий ответ с предложением одного из следующих вариантов: - о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта; -об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя; -об отказе от подключения подключаемого объекта (исх. №). Заявителем выбран вариант "о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта" (обращение от ДД.ММ.ГГГГ №.1-24/01). По результатам рассмотрения обращения заявителю были направлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ с приложением перечня мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, а также от ДД.ММ.ГГГГ с приложением укрупненного расчета стоимости подключения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес предприятия поступило обращение ФИО1 по вопросам, связанным с подключением объекта по <адрес> к сетям водоснабжения (вх. №.1 -24/01). По результатам рассмотрения обращения заявителю направлен ответ исх. №.

Кроме того, указанным ответом сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно информации, предоставленной Алуштинским филиалом предприятия, техническая возможность подключения к централизованной системе холодного водоснабжения земельных участков, расположенных в данном жилом массиве, отсутствует по причине отсутствия резерва пропускной способности сетей (отсутствие уличных и разводящих сетей водоснабжения в данной части территории поселения, ориентировочное расстояние трассы прокладки водопровода подключения до ближайшей сети водоснабжения 270 м.п.) и невозможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключений (жилой массив расположен значительно выше отметки существующих коммуникаций, давления в сети водоснабжения недостаточно для подачи воды до земельного участка заявителя (ФИО1), перепад высотных отметок от ближайшей уличной сети водоснабжения составляет более 50м).

ДД.ММ.ГГГГ за № № Прокурором гор. Алушта РК в адрес Главы Администрации гор. Алушта РК направлено Представление об устранении нарушений земельного законодательства, градостроительного законодательства, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве (л.д. 8-19), один из пунктов которого содержал указание о том, что в нарушение ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ, ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ органом местного самоуправления предусмотренные законодательством действия не совершены, надлежащие и своевременные меры по организации водоснабжения не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией гор. Алушта РК в адрес Прокурора гор. Алушта РК дан ответ (л.д. 20-29), из которого следует, что обращение ФИО1 по <адрес> <адрес> в <адрес> по вопросу подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, в Администрацию гор. Алушта РК в период с 2023 по 2024 года не поступало. В Администрацию гор. Алушта РК под №.№ от ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ГУП РК «Вода Крыма», по обращению ФИО1 в ресурсоснабжающую организацию о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <адрес>. По информации Алуштинского филиала ГУП РК «Вода Крыма» техническая возможность подключения объекта заявителя к сетям водоснабжения отсутствует; мероприятия, обеспечивающие техническую возможность подключения, в инвестиционной программе исполнителя отсутствуют. Детализация характеристик инженерных коммуникаций с разъяснением источника и сроков реализации, ГУП РК «Вода Крыма», представлена не была. Учитывая вышеизложенное, ДД.ММ.ГГГГ под №.№ начальнику производственно-технического управления ГУП РК «Вода Крыма» ФИО2 обратившегося в Администрацию гор. Алушты Республики Крым с вопросом внесения в техническое задание мероприятий по строительству сетей водоснабжения по <адрес> <адрес> в <адрес> для разработки инвестиционной программы ГУП РК «Вода Крыма» был подготовлен письменный ответ, который разъясняет (абзацами: 10 и 15), что для подготовки и утверждения технического задания на текущий период (в соответствии с нормативно-правовыми актами и Правилами действующего законодательства Российской Федерации в срок до 01 марта/ежегодно), ГУП РК «Вода Крыма», необходимо направить в Администрацию города Алушты, детализированные сведения о технических характеристиках инженерных коммуникаций сетей водоснабжения, их пропускной способности и протяженности, с указанием прогнозных к строительству и оснащению объектов для технологического присоединения земельных участков, расположенных по <адрес> <адрес> в <адрес>, а также назначения мероприятий включаемых в техническое задание инвестиционной программы ГУП РК «Вода Крыма», с источником финансирования и сроков реализации. При этом, Администрацией гор. Алушты Республики Крым, в период с 2021-2024 годы, многократно были направлены в ГУП РК «Вода Крыма» запросы о необходимости предоставления детализированных сведений о технических характеристиках инженерных коммуникаций их пропускной способности и протяженности сетей ВСиВО, протяженности и пропускной способности планируемого строительства, а также назначения мероприятий, включаемых в техническое задание на разработку инвестиционной программы ГУП РК «Вода Крыма» с указанием сроков реализации мероприятий, источника финансирования. Мероприятия, включаемые в техническое задание, предусматривают строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ Алушта. Для обеспечения технической возможности подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, необходима реконструкция Существующих или строительство новых разводящих сетей, предусмотрев все этапы реализации технических решений, которые будут направлены на оснащение и освоение всех этапов строительства инженерных сетей и сооружений, не только водоснабжения, но и водоотведения КОС, КНС, НС и пр. Принимая во внимание, что гарантирующей организацией - ГУП РК «Вода Крыма», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, детализация вышеуказанных характеристик, источника финансирования, и сроков реализации, в Администрацию гор. Алушты Республики Крым так и не была направлена, мероприятия по строительству сетей водоснабжения по <адрес> <адрес> в <адрес>, в техническое задание для разработки инвестиционной программы ГУП РК «Вода Крыма» не были внесены. Потребность в строительстве разводящих сетей водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Алушта превышает финансовые возможности бюджета городского округа Алушта, являющегося дотационным, поэтому финансирование программных мероприятий на строительство объектов водоснабжения и водоотведения зависит от средств, выделяемых на эти цели из бюджета Республики Крым, в связи с чем, их проектирование и строительство осуществляется поэтапно. Для составления проектно-сметной документации на» разработку проектно-изыскательских работ для проведения строительно-монтажных работ по прокладке инженерных коммуникаций сетей, в части оснащения распределительными сетями всех видов, в том числе водоснабжения и водоотведения, подъездными путями/УДС к земельным участкам, находящимся в собственности граждан, необходима разработка проекта планировки территории <адрес>. Перед проведением строительно-монтажных работ необходимо предварительное проведение проектно-изыскательских работ с последующей разработкой проектно-сметной документации, утверждаемой ГАУ РК «Госстройэкспертиза». За текущий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проект планировки территории <адрес> в ДКСиЖКХ Администрации города Алушты Республики Крым не поступал. Учитывая вышеизложенное, после предоставления в Департамент КСиЖКХ Администрации <адрес> Республики Крым ППТ <адрес> который будет включать в себя инженерные коммуникации всех видов и подъездные пути, а также размещение новых мест РЧВ, <адрес>, руководствуясь исходными данными (ППТ), Департаментом КСиЖКХ будет направлен бюджетный запрос о выделении денежных средств на разработку ПСД и СИР с последующим заключением контракта с подрядной организацией на выполнение мероприятий по оснащению территорий инженерными коммуникациями. Специалистами отдела гидравлического моделирования ГУП РК «Вода Крыма» были разработаны основные мероприятия для водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Алушта в ближайшей перспективе, которые направлялись в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и руководству Республики Крым для проработки источников финансирования. Денежные средства по планируемым мероприятиям: «Принципиальная схема решения проблем водоснабжения населеш1ых пунктов, путем зарегулирования Изобильненского водохранилища и источника Узень-Баш» в том числе. Администрации города Алушты Республики Крым доведены не были. Вместе с тем Администрация города Алушты Республики Крым участвовала в предоставлении информации для составления схем водоснабжения и водоотведения, генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, а также в разработке предложений с учетом перспективы развития региона. Работа по разработке единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым выполнялась в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 (с изменениями от 29.11.2016 № 1260). Распоряжением Главы Республики Крым от 29.06.2016 № 325-рг единственным исполнителем научно-исследовательских работ по разработке единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым определен ГУП «Ленгипроинжпроект». Постановлением Совета министров Республики Крым «Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым» от 26.12.2017 № 714 утверждена единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым, которая была направлена Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в части, касающейся муниципального образования городской округ Алушта в Администрацию города Алушты. Единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым, находится в свободном доступе сети интернет или перейдя по ссылке: https://docs.cntd. ru/document/406033318. Основные направления Единой схемы ВСиВО городской округ Алушта, принципы, задачи и плановые показатели развития централизованных сетей водоснабжения направлены на реализацию государственной политики в сфере водоснабжения, направленной на обеспечение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойной подачи гарантированно безопасной питьевой воды потребителям с учетом развития и преобразования городских территорий. В Единой схеме водоснабжения и водоотведения Республики Крым по муниципальному образованию городской округ Алушта предусмотрены основные направления, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения, принципами развития централизованных систем водоотведения являются: -постоянное улучшение качества предоставления услуг водоотведения потребителям (абонентам);- удовлетворение потребности в обеспечении услугой водоотведения объектов капитального строительства;-постоянное совершенствование системы водоотведения путем планирования, рея низании, проверки и корректировки технических решений и мероприятий. Водоснабжение села Изобильное осуществляется из каптажей: Догдан-Су» (№), Суат-2 (№), Суат-3 (№), Суат-1 (№), Узень-баш, Изобильненское водохранилище. На территории села Изобильное города Алушта, находятся: - 2-РЧВ № по <адрес>, территория <адрес>, объем которых составляет каждый по 2000 м3, износ сооружений составляет 79%; - № №, <адрес>, объем которых составляет каждый по 250 м3, износ сооружений составляет -100%; - 1-РЧВ №, <адрес>, объемом 500 м3., износ сооружения составляет 82%. В соответствии с разделом 1.4.5. «Описание существующих технических и технологических проблем, возникающих при водоснабжении городского округа Алушта, анализ исполнения предписаний органов, осуществляющих государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений, влияющих на качество и безопасность воды» разъясняет: - п. 2. Высокий износ и устаревшие технологии очистки на ВОС города Алушты (Изобильненские ВОС); - п. 3. Наличие объектов, включая жилые дома, не подключенных к системе водоснабжения, отсутствие водопроводных сетей в отдельных населенных пунктах. К централизованному водоснабжению подключено 91% населения; - п. 4. Низкая надежность подачи воды, количество аварий и повреждений в 2 раза превышает среднероссийский уровень, что обусловлено высоким износом сетей и наличием их составе асбестоцементных труб. В замене нуждается 80% труб, в том числе не менее 22% находится в аварийном состоянии. Уровень аварийности и повреждаемости сетей возрастает вследствие частых пусков и остановок насосов; - п. 5. Высокий уровень потерь, хищений и утечек воды, обусловленный износом сетей, большим разбросом объектов обслуживания, неразвитостью учета воды на источниках, неразвитостью ремонтных баз и диспетчеризации, Доля потерь и утечек в целом по м.о.г.о. Алушта достигает 55,6 % по отношению к подаче воды; -п.6. При общих удельных энергозатратах 1,18 кВт*ч/куб.м, м.о.г.о. Алушта обладает высокими показателями энергоэффективности подачи воды (0,48 кВт*ч/куб.м), что обусловлено благоприятным рельефом местности, однако, рельеф способствует высокой аварийности. Поэтому необходимо проведение мероприятий но развитию АСУ ТП (водоснабжение включает в свой состав устройства локальной автоматики, системы централизованного сбора информации, о технологических параметрах и состоянии оборудования, средства вычислительной техники и аппаратуру диспетчеризации). Поэтому АСУ ТП можно рассматривать как дальнейший этап развития автоматизации водоснабжения, установки частотных приводов и регуляторов напора. Руководствуясь официальным анализом разработчика Единой схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Алушта четко проясняется картина, что ГУП РК «Вода Крыма», в том числе АФ ГУП РК «Вода Крыма» не может утверждать о том, что ресурс водоснабжения, в данном случае <адрес> подает населению в полном объеме задействовав все возможные источники водоснабжения <адрес>, так как ненадлежащим образом содержит, и обслуживает сети водоснабжения, соответственно ресурс водоснабжения, получает население не должным образом и не в полном объеме. Единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым включает в себя мероприятия, по оснащению территорий муниципального образования городской округ Алушта сетями водоснабжения путем строительства, реконструкции, модернизации и обустройства, в данном случае предметно по <адрес>. Основные мероприятия по строительству реконструкции объектов водоснабжения необходимых для реализации схемы водоснабжения: -строка 2.21. <адрес>. ПНС Изобильное -2. Строительство НС с устройством системы обеззараживания питьевой воды диаметром — 1440,0 мм., стоимость работ — 1,63 млн.руб.; -строка 2.52. <адрес>. ПНС <адрес> -3. Строительство НС, срок до 2027 года, диаметром - 1440,0 мм., стоимость работ - 1,63 млн.руб.; -строка 2.53. <адрес>. ПНС <адрес> -4. Строительство НС, срок до 2027 года, диаметром - 1440,0 мм., стоимость работ - 1,63 млн.руб.; - строка 2.54. Хлораторная Узень-Баш (отметка 300м.) производительностью 30 000,0 мЗ/сут., стоимость работ - 5,93 млн.руб.; -строка 2.59. РЧВ <адрес> (отметка 415 м.), срок до 2026 года, объемом 500 000,0 л., стоимость работ - 9,62 млн.руб.; - строка 2.60. Проектируемая НС (отметка (215 м.), срок до 2026 года, производительностью 148,8 мЗ/сут., стоимость работ - 0.53 млн.руб.; - строка 2.64. Проектируемые РЧВ <адрес> (отметка 485 м.) (2шт.), срок до 2026 года, объемом 400 000,0 л., стоимость работ - 8,85 млн.руб.; -строка 2.83. Реконструкция водовода Догдан-Су - <адрес>, срок до 2025 года, диаметром 100 мм, протяженностью - 0,600 км., стоимость работ - 7,49 млн.руб.; -строка 2.84. Реконструкция водовода ФИО4, срок до 2024 года, диаметром 300 мм., протяженностью - 1,500 км., стоимость работ - 24,27 млн.руб.; -строка 2.101. Реконструкция водовода РЧВ № - <адрес>, срок до 2025, диаметром 300 мм., протяженностью 0.800 км. стоимость работ - 12,94 млн.руб.; - строка 2.Г14.Изобильное. Реконструкция водопроводных сетей, срок до 2026 года, диаметром 110 мм, протяженностью 12,400 км., стоимость работ - 160,23 млн.руб.; - строка 2.141. ПНС Изобильное, срок до 2030 года, производительностью 144,0 мЗ/сут., стоимость работ - 1,97 млн.руб.; - строка 2.149. Изобильное вдхр. Реконструкция водозабора, срок до 2025 года, стоимость работ -18.34 млн.руб.;

- строка 2.150. Узеиь Баш. Реконструкция водозабора, срок до 2025 года, стоимость работ - 17,41 млн.руб.; -строка 2.156. Изобильное. Реконструкция каптажного водозабора, срок до 2023 года, стоимость работ - 3,68 млн.руб.; -строка 4.8. Изобильное. Строительство водопроводных сетей, срок до 2030 года, диаметром 110, протяженностью - 14,790 км. стоимость работ - 191,12 млн.руб.; - строка 5.1. Реконструкция системы обеззараживания Изобильненских водопроводных очистных сооружений <адрес>, производительностью 150,0 кг/сут., стоимость работ - 162.79 млн.руб.; - строка 5.5. ВОС Узень-Баш, строительство, срок до 2024 года, 5,0 тыс мЗ/сут., стоимость работ - 238,28 млн.руб.; - строка 5.16. Реконструкция Изобильненских водопроводных очистных сооружений <адрес>, срок до 2030 года, производительностью - 45,0 тыс. мЗ/сут., стоимость работ -1 457,06 млн.руб.; - строка 6.15. <адрес>. Реконструкция НС 1-гоподъема ГТК Изобильное, срок до 2025 года, 21,600 тыс.мЗ/сут. стоимость работ - 17,03 млн.руб.; -строка 6.23. <адрес>. Создание контрольно-измерительных зон, срок до 2023 года, 3 шт., стоимость работ - 0,78 млн.руб.; -строка 6.49. <адрес>. Оборудование контрольных, точек, срок до 2023 года, количество - 3 шт. стоимость работ - 0,29 млн.руб.. Выполнение данных мероприятий, направлено на повышение надежности и бесперебойности работы системы водоснабжения, обеспечит снижение высоких потерь воды до среднего уровня. Для обеспечения бесперебойности предоставления услуг водоснабжения потребителям предусматривается также замена традиционной запорной арматуры и пожарных гидрантов на более новы типы в бесколодезном исполнении, установка дополнительных линейных задвижек. Руководствуясь разделом 6.2. «Оценка величины необходимых вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения» актуализированной Единой схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Алушта Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 714, («Водоснабжение» Том 1 Книга I 18-12-20-ПЗ-01.1) финансирование мероприятий осуществляется: -за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым; -за счет платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения, которая устанавливается для лиц, осуществляющих строительство здания, строения, сооружения, иного объекта в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. В том числе финансирования может быть осуществлено посредством заключения Концессионного заключения (Согласно ФЗ № 115-ФЗ от 21.07.2005).

ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Вода Крыма» за № № в адрес прокурора гор. Алушта РК направлен ответ на требование № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-38), из которого следует, что на запрос ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ на выдачу технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, руководствуясь п. 44 и п.56 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила), ГУП РК «Вода Крыма» было отказано заявителю в выдаче технических условий по причине невозможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отсутствия мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в инвестиционной программе предприятия. В соответствии с п. 48 Правил в случае отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте "г" пункта 44 Правил, и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель отказывает заявителю в подключении без предложения о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта. Однако, заявителю были предложены следующие варианты решений подключения объекта к системе водоснабжения: - о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта; -об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя; -об отказе от подключения подключаемого объекта. На данное извещение ФИО1 был направлен ответ в ГУП РК «Вода Крыма» вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта, а также согласии на осуществление мероприятий по подключению после внесения изменений щ инвестиционную программу исполнителя.На повторный запрос ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ на выдачу технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, руководствуясь п. 44 и п.56 Правил, ГУП РК «Вода Крыма» было отказано заявителю в выдаче технических условий по причине невозможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отсутствия мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в инвестиционной программе предприятия.В соответствии с п. 48 Правил в случае отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте "г" пункта 44 Правил, и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель отказывает заявителю в подключении без предложения о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта. Однако, заявителю были предложены варианты решений подключения объекта к системе водоснабжения: - о согласии с предложением о внесении платы за подключение установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта; - об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя; - об отказе от подключения подключаемого объекта. На заявление ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, руководствуясь п. 44 и п.56 Правил, ГУП РК «Вода Крыма» было отказано заявителю в заключении договора по причине отсутствия пропускной способности водопроводной сети, невозможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отсутствия мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в инвестиционной программе предприятия. В соответствии с п. 48 Правил в случае отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте "г" пункта 44 Правил, и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель отказывает заявителю в подключении без предложения о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта. Однако, заявителю были предложены варианты решений подключения объекта к системе водоснабжения: -о согласии с предложением о внесении платы за подключение,: установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта;-об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя;- об отказе от подключения подключаемого объекта. На данное извещение ФИО1 был направлен ответ в ГУП РК «Вода Крыма» вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта. На предоставленное согласие ГУП РК «Вода Крыма» были направлены гр. ФИО1 письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и № ДД.ММ.ГГГГ о мероприятиях, необходимых для обеспечения гарантируемого водоснабжения подключаемого земельного участка, и укрупненному расчет стоимости выполнения данных мероприятий. В связи с поступлением от ФИО1 заявления о подключении в виду отсутствия технической возможности подключения, сотрудниками ГУП РК «Вода Крыма» инициировано направление запроса в адрес Администрации города Алушты о необходимости внести в техническое задание мероприятия по строительству сетей в <адрес> по пер. Горный для разработки инвестиционной программы ГУП РК "Вода Крыма" (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).В ответ на вышеуказанный запрос от Администрации гор. Алушты поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №(вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отсутствии возможности финансирования мероприятий по строительству сетей в виду того, что бюджет является дотационным. На сегодняшний день, в рамках действующих программ предприятия, мероприятия по строительству сетей водоснабжения в <адрес> <адрес> не запланированы. По состоянию на сегодняшний день технические задания о разработки, а также корректировки действующей «Инвестиционной программы ГУП РК "Вода Крыма" в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для реализации мероприятий на территории муниципальных образований городских округов Алушта, в части включения мероприятий по строительству сетей в <адрес> по пер. <адрес>, в адрес ГУП РК «Вода Крыма» не поступали. Для обеспечения водоснабжения данного жилого массива необходимо проведение следующих мероприятий:-на отметке ~ 530 м запроектировать и построить РЧВ объемом не менее 2x30й м3 с хлораторной; проектируемый РЧВ соединить с существующем водоводом Д-150 от источников «Суат-1,2,3» и «Догдан-Су»; -от проектируемого РЧВ до района новой застройки проложить уличный водовод Д-150 мм, ориентировочной протяженностью 600 м.п.;- для подключения к вновь построенному водоводу потенциальных потребителей необходимо проложить уличные сети 100 мм с обустройством уличных водопроводных колодцев и установкой пожарных гидрантов, протяженностью порядка 630 м/п.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрацией гор. Алушта в адрес заместителя прокурора гор. Алушта РК дан ответ на требования Прокуратуры гор. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № №/-№ (л.д. 45) о том, что предположительная стоимость строительства объектов и сетей водоснабжения пер. <адрес>, <адрес> составляет 31000000 рублей, в том числе: проведение инженерных изысканий включая стоимость проведения государственной экспертизы документации инженерных изысканий – 7000000 рублей; разработка проектно-сметной документации включая стоимость проведения государственной экспертизы – 7000000 рублей, выполнение строительно-монтажных работ – 17000000 рублей.

Постановлением Администрации гор. Алушта РК № 410 от 26 февраля 2025 года «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на 2026-2030 годы» (л.д. 62-97), утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на 2026-2030 годы.

Данное Техническое задание, в Приложении № 5 содержит перечень мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий в период с 2026-2030 года, в том числе: п. 1. Водоснабжение. 1.1 Строительство, модернизация и (или) реконструкция объектов централизованных систем водоснабжения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов (в соответствии с перечнем мероприятий Приложения 6).

Согласно указанного Техническое задание, Перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения на 2026-2030 года (Приложение №), в том числе содержит в разделе 1. Водоснабжение, п. 13. Проведение проектно-изыскательских работ и строительство системы водоснабжения существующего района застройки <адрес>, …, а также <адрес>, пер. Горный,…

Положениями ст. 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;…5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ;…10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3, 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение)(п. 1 абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Таким образом, органам местного самоуправления в рамках исполнения обязанности по организации водоснабжения населения предоставлены полномочия организовать централизованную систему холодного водоснабжения, а в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, а при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения – организовать подвоз питьевой воды.

Выбор варианта организации холодного водоснабжения, а также возможности обеспечения централизованной системы холодного водоснабжения, относится к компетенции органа местного самоуправления.

ФИО1 обращался в соответствующие органы за обеспечением организации к принадлежащему ему земельному участку централизованной системы холодного водоснабжения; заявленные прокурором гор. Алушта РК исковые требования фактически сводятся к обязанию Администрации гор. Алушта РК осуществить обеспечение централизованной системы холодного водоснабжения.

Поскольку отсутствует техническая возможность подключения к централизованной системе холодного водоснабжения земельных участков расположенных по пер. <адрес> в <адрес> (причина - отсутствия резерва пропускной способности сетей (отсутствие уличных и разводящих сетей водоснабжения в данной части территории поселения, ориентировочное расстояние трассы прокладки водопровода подключения до ближайшей сети водоснабжения 270 м.п.) и невозможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключений (жилой массив расположен значительно выше отметки существующих коммуникаций, давления в сети водоснабжения недостаточно для подачи воды до земельного участка заявителя (ФИО1), перепад высотных отметок от ближайшей уличной сети водоснабжения составляет более 50м)), то в силу закона, на Администрацию гор. Алушта РК возложена обязанность по организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвозу питьевой воды.

Исковых требований об организации нецентрализованного холодного водоснабжения и подвоза питьевой воды прокурором не предъявлялись; сам ФИО1, при сложившейся ситуации с централизованным холодным водоснабжением по пер. <адрес> в <адрес> РК, в соответствующие органы по организации нецентрализованного холодного водоснабжения и подвоза питьевой воды, не обращался.

В соответствии с п. 8 абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; 5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", утверждены «Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" (далее – Правила).

Согласно п. 6 Правил, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

В целях методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, приказом Минрегиона РФ от 10.10.2007 N 99 утверждены Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 N 197 утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым при согласовании, утверждении, корректировке и контроле за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Республики Крым, согласно которого: - 1.3. Проект инвестиционной программы регулируемой организации подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, … и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений (городских округов)), в соответствии с пунктами 12 - 15 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641. - 1.4. Инвестиционные программы регулируемых организаций, проекты которых согласованы органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, согласовываются Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым и утверждаются Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Сроки и очередность указанных согласований как Проекта, так и Инвестиционной программы, также урегулированы Постановлением Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 N 197.

Кроме того, Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 N 714 утверждена единая схема водоснабжения и водоотведения Республики Крым, которая включает в себя как общую часть, содержащую сведения об объектах централизованных систем водоснабжения, обеспечивающих 2 и более муниципальных образований Республики Крым, так и специальную часть, содержащую сведения об объектах централизованных систем водоснабжения по муниципальным образованиям Республики Крым. Указанные материалы вошли в основные положения по каждому городскому округу и району Республики Крым. Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения приведена с учетом мероприятий общей и специальной части.

Кроме того, указанная схема в «Основные положения раздела "Водоснабжение" по каждому городскому округу и муниципальному району Республики Крым» (в том числе по городскому округу Алушта) предусматривает: - сведения о текущем состоянии систем водоснабжения, в том числе описание источников водоснабжения и данные о качестве воды, включая сведения о выявленных отклонениях от требований нормативов СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; - годовые балансы подачи и реализации воды, максимальную суточную подачу за базовый период (2019 г.) и прогнозируемые показатели на 2030 г.; - сведения о фактических потерях воды при ее транспортировке; - сведения о протяженности водопроводных сетей и сетей, нуждающихся в замене; - уровень охвата населения централизованным водоснабжением; - удельный расход электроэнергии на единицу объема воды, отпускаемой в сеть.

Таким образом, законодатель предусмотрел особый порядок для организации централизованного холодного водоснабжения на определенной территории, с привлечением нескольких государственных органов при их взаимодействии по разработке и согласованию инвестиционной программы, а после ее согласования, действий по ее фактической реализации и техническому обеспечению центрального холодного водоснабжения к конкретному объекту (району, массиву, улице, переулку и т.д.).

Как установлено судом ранее, постановлением Администрации гор. Алушта РК № 410 от 26 февраля 2025 года «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на 2026-2030 годы» (л.д. 62-97), утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на 2026-2030 годы, в том числе содержащее перечень мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий в период с 2026-2030 года - Проведение проектно-изыскательских работ и строительство системы водоснабжения существующего района застройки <адрес>, …, а также пер. <адрес>.

Таким образом, Администрация гор. Алушта РК выполнила свою обязанность, предусмотренную в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по утверждению технического задания на разработку инвестиционных программ по пер. <адрес> в <адрес> РК.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом по гражданскому делу. При этом способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК Российской Федерации, и избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Исходя из совокупности представленных суду доказательств в обоснование заявленных исковых требований и их оценки на соответствие изложенным выше нормам материального права, суд приходит к выводу о невозможности обязания Администрации гор. Алушта РК обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения по пер. <адрес> в <адрес> РК, поскольку такое обеспечение централизованной системы холодного водоснабжения не может осуществляться действиями только Администрации гор. Алушта РК. Более того, в силу закона не может осуществляться без утверждения инвестиционной программы и фактического проведения проектно-изыскательских работ. Решение суда при удовлетворении исковых требований прокурора приведет: к подмене судом полномочий соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления по организации централизованной системы холодного водоснабжения по пер. <адрес> в <адрес> РК; пропуске необходимости исполнения порядка действий, предусмотренного законом, по разработке инвестиционной программы и ее последующей технической и финансовой реализации, а также действия принципа обязательности судебных решений (прерогативы выделения ресурсов и средств на исполнение судебного постановления вступившего в законную силу), приведет к нарушению прав иного неопределенного круга лиц предусмотренного действующей на 2025 год инвестиционной программой, по обеспечению водоснабжения данных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст.ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 2, 3, 5, 6, 7, 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, Постановлением Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 N 197, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Алушты Республики Крым, действующего в защиту неопределенного круга лица к Администрации города Алушты Республики Крым, третьи лица – Совет Министров Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма», ФИО1, об обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 13 ноября 2025 года.