РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года Кузьминский районный суд адрес в составе судьи Корниловой А.С., при помощнике судьи Голубовой С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя Совета депутатов муниципального адрес ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-968/25 по административному иску ФИО1 к Совету депутатов муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 17 апреля 2025 года № 4/5,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 17 апреля 2025 года № 4/5. Просит суд отменить решение Совета депутатов муниципального адрес от 17 апреля 2025 года № 4/5 принять решение о согласовании установки на придомовой территории жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес ограждающих устройств (шлагбаумов).
Свои требования мотивирует тем, что административный истец является жителем многоквартирного дома расположенного по адресу: адрес. Третьим лицам, а именно, собственникам другого многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, разрешается установить ограждающие устройства (шлагбаумы) на земельном участке с кадастровым номером ..., который им не принадлежит в силу Закона. В оспариваемом Решении № 4/5 Совета депутатов от 17.04.2025 года не указаны разрешающие документы на осуществление ограничения права пользования земельным участком с кадастровым номером ... законным собственникам данного участка, то есть без письменного (юридического) согласия всех собственников помещений многоквартирного дома по адрес. Данный факт противоречит Жилищному кодексу РФ.
Кроме того, общее собрание собственников по вопросу уменьшения размера земельного участка и разрешения на ограничение прав пользования земельным участком с кадастровым номером ... в пользу третьих лиц не проводилось.
Согласно информации, озвученной представителями Совета депутатов соседям в контексте требований об устранении нарушений законодательства РФ, оспариваемое решение было принято на основании проекта межевания квартала 51026 от 23.07.2023 г.
Однако, данный документ не имеет юридической значимости, так как кадастровые работы не проводились и не планируются к проведению, что подтверждается ответами из Роскадастра и Департамента городского имущества адрес, запрошенными ранее моими соседями - собственниками жилых помещений.
Из вышесказанного следует, что Совет депутатов муниципального адрес при принятии оспариваемого Решения руководствовался нелегитимным документом, не имеющим юридического значения, а вот публичные и общедоступные ресурсы Публичной Кадастровой Карты проигнорировал, и тем самым нарушил законные права и интересы собственников помещений в многоквартирном доме по адрес.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель Совета депутатов муниципального адрес ФИО2 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, поддержала свои возражения.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что публичная кадастровая карта указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером: ... был сформирован исключительно под строительство, в то время как для оформления его в общедолевую собственность требуется осуществить ряд мероприятий, предусмотренных земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 адрес кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Nº10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Nº22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Согласно положениям ст.12 Закона адрес от 19.12.2007 Nº48 «О землепользовании в адрес» уполномоченный орган исполнительной власти адрес осуществляет по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный кадастровый план заявителю. Площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 Nº221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
Таким образом, для целей, указанных в ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 Nº189-Ф3 земельный участок считается сформированным с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде его разрешенного использования - эксплуатация многоквартирного дома.
На основании сведений Единого государственного реестра недвижимости под указанными многоквартирными домами 16.07.2015 на государственный кадастровый учет поставлены следующие земельные участки:
- земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования: «под комплексное многоэтажное жилищное строительство» для дома по адресу: адрес.
- земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования: «под комплексное многоэтажное жилищное строительство» для дома по адресу: адрес.
В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 Nº99-ПП. Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти адрес, который осуществляет формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом.
Согласно ответу Департамента от 16.09.2025 Nº ДГИ-Э-161063/25-1, данному на запрос Совета депутатов, право общей долевой собственности собственников помещений рассматриваемых многоквартирных домов как на земельный участок с ..., так и на земельный участок ... в силу закона не возникло.
В настоящее время земельные участки под указанными многоквартирными домами находятся в собственности адрес. При этом собственники помещений в многоквартирных домах вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома и объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Nº 10, Пленума ВАС РФ Nº 22 от 29.04.2010).
Истец как собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в уполномоченные органы государственной власти с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Однако, в материалах дела истцом не приложены доказательства обращений и заявлений собственников указанного дома в уполномоченный орган, чтобы сформировать земельный участок под многоквартирным домом с видом разрешенного использования «эксплуатация многоквартирного дома».
Таким образом, доводы истца о том, что его права и интересы как собственника и потребителя жилищных услуг нарушены принятым решением Советом депутатов не находят своего подтверждения и являются необоснованными.
Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 Nº 428-ПП «О Порядке установки ограждений на придомовых территориях в адрес» (далее - Порядок) утвержден Порядок установки ограждений на придомовых территориях в адрес, в котором определен перечень необходимых документов, предоставляемых уполномоченным собственниками лицом для согласования в Совет депутатов. При наличии утвержденного проекта межевания территории, на которой располагается многоквартирный дом, установка ограждающих устройств осуществляется в границах придомовой территории, определенной в соответствии с проектом межевания территории (абз. 2 п.3 Порядка).
В соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч. 3 ст. 12 Закона адрес от 19.12.2007 Nº48 «О землепользовании в адрес» границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания.
Так, границы придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес и д. 14, определены Проектом межевания территории квартала, утвержденным распоряжением Департамента городского имущества адрес от 28.07.2023 Nº51026 (далее – Проект межевания).
Для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: адрес определены земельные участки N°Nº 20 и 20.1 общей площадью 1,194 га.
Для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: адрес определены земельные адрес 21 и 21.1 общей площадью 1,025 га.
При этом в пояснительной записке проекта межевания, в описании указанных земельных участков сделана ссылка на ранее поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки, части которых вошли в границы соответствующих земельных участков.
Проект межевания территории разрабатывается на территорию квартала, в котором отображаются обоснованные градостроительными нормативами границы земельных участков на всей территории квартала. Они могут не совпадать с фактическими границами участков, или с границами участков в Едином государственном реестре недвижимости, однако с момента утверждения проекта межевания территории образовать в квартале новые участки можно только в этих границах.
Таким образом, оспариваемый истцом земельный участок для парковки автомобилей (часть земельного участка с кадастровым номером: ...) и обозначенный Проектом межевания под номером 20.1 предназначен для эксплуатации многоквартирного дома Nº 14. Данное решение Департамента обусловлено фактическим использованием территории и местоположением границ двух территориальных зон (правила землепользования и застройки адрес).
Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. Nº 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, и ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 11.07.2012 года Nº 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес» органы местного самоуправления в адрес наделены полномочиями в сфере благоустройства по согласованию ограждающих устройств на придомовых территориях многоквартирных домов.
Установка ограждающих устройств (устройств регулирования въезда и (или) на придомовые территории многоквартирных квартирных домов) осуществляется по решению собственников помещений в квартирном доме, принятом на общем собрании таких собственников помещений в многоквартирном доме; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном ломе с приложением проекта размещения ограждающего устройства, в котором указывается место размещения, тип, размер, внешний вид ограждающего устройства, направляется уполномоченным собственниками лицом для согласования в совет депутатов муниципального округа, на территории которого планируется размещение соответствующего ограждающего устройства, которым в течение 30-ти дней со дня поступления документов принимается решение о согласовании установки ограждающего устройства либо об отказе в таком согласовании (п.л. 3, 5, 8 Порядка).
В силу п. 9 Порядка основаниями для отказа в согласовании Советом депутатов установки ограждающего устройства являются:
- несоблюдение требований по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб;
- создание ограждающим устройством препятствий или ограничений проходу пешеходов и (или) проезду транспортных средств на территории общего пользования, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Иных оснований для отказа в согласовании установки ограждающих устройств постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 Nº 428-ПП не предусмотрено.
Согласно п. 13 запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территории общего пользования.
В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
В силу ч. 12 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Из комплексного толкования вышеуказанных норм следует, что дворовая территория не является территорией общего пользования. Следовательно, при установке шлагбаумов на придомовой территории многоквартирного дома Nº 14 по адрес также не был нарушен п. 13 Порядка.
Представленный уполномоченным собственниками помещений многоквартирном доме Nº 14 по адрес комплект документов, а именно: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.01.2025 Nº 1, обращения лица, уполномоченного собственниками помещений в многоквартирном доме не противоречит действующему законодательству и соответствует нормативным правовым актам о пределах правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком.
Таким образом, принятое решение Совета депутатов муниципального адрес в адрес от 17.04.2025 Nº 4/5 «О согласовании установки ограждающих устройств на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: адрес», полностью соответствует требованиям постановления Правительства Москвы от 02.07.2013 Nº 428-ПП, нормам земельного, градостроительного и жилищного законодательства. Основания для отмены решения отсутствуют.
Не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 9,11 ГК РФ).
Решением Совета депутатов от 19.06.2025 Nº 6/8 собственникам помещений многоквартирного дома Nº12 по адрес, в котором проживает истец, согласована установка двух шлагбаумов. Данное решение истцом не оспаривается, нарушений его прав не заявлено. Собственники помещений данного дома пользуются своей придомовой территорией, ограничивая проезд на нее как транзитного транспорта третьих лиц, так и возможность парковать автомобили жителей соседних домов.
В связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 172-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Совету депутатов муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 17 апреля 2025 года № 4/5 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Кузьминский районный суд адрес в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2025 года.
Судья: А.С. Корнилова