59OS0000-01-2022-000308-52 № 3а-457/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 октября 2022 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Масленниковой И.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании не действующим в части приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 11 мая 2022 года № 30-01-02-536 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна реки Сылва на территории Пермского края» в редакции приказа № 30-01-02-836 от 4 июля 2022 года «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-536 от 11 мая 2022 года»,

установил:

приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 11 мая 2022 года № 30-01-02-536 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна реки Сылва на территории Пермского края» утверждены границы водоохранных зон, границы прибрежных защитных полос и границы береговых линий бассейна р. Сылва на территории Пермского края. Приказ опубликован 11.05.2022 на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, Бюллетене законов Пермского края «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края 16.05.2022.

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании не действующим со дня принятия приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 11 мая 2022 года № 30-01-02-536 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна реки Сылва на территории Пермского края».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в 2020 году Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края приказом № 30-01-02-705 от 29 сентября 2020 года утвердило документацию о зонах с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) бассейна р. Сылва. На основании данного приказа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю с 17 декабря 2020 года были установлены ЗОУИТ с реестровыми номерами: **1136 водоохранная зона р. Юг; **1137 прибрежная защитная полоса р. Юг; **426 водоохранная зона пруда ЗАТО Звездный; **427 прибрежная защитная полоса пруда ЗАТО Звездный. В границы данных ЗОУИТ вошел арендуемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером **3914 и находящийся на участке, принадлежащий на праве собственности административному истцу индивидуальный жилой дом с кадастровым номером **9332, расположенные по адресу: ****. Указывает, что согласно пунктам 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ на земельные участки в данных ЗОУИТ накладываются значительные ограничения в использовании в связи, с чем нарушаются права и законные интересы ФИО5 Решением Пермского краевого суда от 23 июня 2021 года приказ № 30-01-02-705 от 29 сентября 2020 года признан не действующим со дня его принятия. Однако до настоящего времени ответчиками не направлены в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю документы о прекращении существования ЗОУИТ, которые были установлены на основании, признанного недействующим приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-705 от 29 сентября 2020 года. 11 мая 2022 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края издан новый нормативный правовой акт (приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 11 мая 2022 года № 30-01-02-536 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна реки Сылва на территории Пермского края»), которым утверждена та же документация (без внесения изменений) о ЗОУИТ бассейна р. Сылва.

В ходе рассмотрения дела ФИО5 уточнил свои требования, просит признать не действующим со дня принятия приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 11 мая 2022 года № 30-01-02-536 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна реки Сылва на территории Пермского края» в редакции приказа № 30-01-02-836 от 4 июля 2022 года «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-536 от 11 мая 2022 года» в части информации, содержащейся в приложении к приказу № 836 от 4 июля 2022 года: пункт 181 – протяженность р. Юг (Полуденный Юг) и водоохранная зона р. Юг; пункт 292 - водоохранная зона пруда без названия, расположенного на водотоке указанной реки; обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края внести изменения в документацию о границах водоохранных зон, границах прибрежных полос бассейна р. Сылва, а именно прекратить действие особо ценного рыбохозяйственного значения к р.Юг; обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края направить в течение пяти рабочих дней документы о прекращении существования ЗОУИТ, установленных приказом № 30-01-02-536 от 11 мая 2022 года в редакции приказа № 30-01-02-836 от 4 июля 2022 года.

Протокольным определением принято уточненное административное исковое заявление в части требований о признании не действующим со дня принятия приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 11 мая 2022 года № 30-01-02-536 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна реки Сылва на территории Пермского края» в редакции приказа № 30-01-02-836 от 4 июля 2022 года «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-536 от 11 мая 2022 года» в части информации, содержащейся в приложении к приказу № 836 от 4 июля 2022 года (пункт 181 – протяженность р. Юг (Полуденный Юг) и водоохранная зона р. Юг; пункт 292 - водоохранная зона пруда без названия).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЗемСтройПроект».

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснили, что содержание приказа от 11 мая 2022 года не тождественно ранее признанному не действующим приказу. При подготовке оспариваемого приказа Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края письмом от 1 апреля 2022 года № 30-01-20.2-1460 к ООО «ЗемСтройПроект» инициировало корректировку материалов по границам водоохранных зон, прибрежных защитных полос бассейна р. Сылва для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости с учетом решения Пермского краевого суда по делу № 3а-789/2021. На основании новых данных, подготовленных подрядчиком в рамках гарантийных обязательств по государственному контракту от 9 января 2020 года № **, границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Юг и пруда в ЗАТО Звездный были изменены, статус реки особо ценного рыбохозяйственного значения при проведении работ ООО «ЗемСтройПроект» не применялся. Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 4 июля 2022 года № 30-01-02-836 приказ от 11 мая 2022 года дополнен приложением, в котором в виде таблицы отражен перечень рек бассейна р. Сылва, параметры, влияющие на ширину водоохранной зоны прибрежной защитной полосы, обозначение ширины названных зон для каждого водного объекта.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЗемСтройПроект» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд установил следующие обстоятельства административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Частью 6 статьи 2 Водного кодекса РФ установлено, что на основании и во исполнение Водного кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, предусмотрено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта.

К мероприятиям по охране поверхностных водных объектов отнесено, в том числе, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее – Правила № 17).

Согласно пункту 3 названных Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.3.7 Постановления Правительства Пермского края от 03.09.2012 N 756-п "О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края", Министерство организует осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Пермского края.

Таким образом, оспариваемый Приказ принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, а также официального опубликования.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Согласно части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (часть 6 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, определен в Правилах № 17.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 данных Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 ВК РФ; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Согласно пункту 4(1) Правил № 17 при установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником жилого дома с кадастровым номером **:9332, расположенного по адресу: ****. Указанный жилой дом расположен на арендуемом административным истцом земельном участке с кадастровым номером **:3914, расположенном в водоохранной зоне реки Юг (Полуденный Юг) и пруда без названия, расположенного на водотоке указанной реки. Протяженность водотока реки Юг (Полуденный Юг) установлена оспариваемым Приказом 58,7 км, ширина водоохранной зоны реки утверждена 200 м (пункт 181 приложения к Приказу). Ширина водоохранной зоны пруда без названия утверждена также 200 м (пункт 292 приложения к Приказу).

В соответствии с государственным контрактом ** на выполнение работ, заключенным 09.01.2020 между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и ООО «ЗемСтройПроект», исполнителем проведены работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) и установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов бассейна реки Сылва на территории Пермского края.

По результатам проведенных в рамках заключенного государственного контракта работ установлена длина водотока реки Юг (Полуденный Юг) от истока до устья 58,7 км, ширина водоохранной зоны 200 м, ширина водоохранной зоны пруда без названия, расположенного на водотоке реки Юг (Полуденный Юг), - 200 м.

Из материалов дела следует, что работы по государственному контракту выполнены в соответствии с Правилами № 17, а также Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377.

Согласно пункту 3 «б» Правил № 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Как следует из пункта 9 названных Правил, для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Как следует из материалов дела, пояснений ФИО4 как лица, выполнявшего работы в рамках государственного контракта ** от 09.01.2020, исследованного в судебном заседании картографического материала, работы по государственному контракту выполнены с помощью специального программного обеспечения – ГИС-программ, позволяющих определить истоки и устья, контуры водного объекта. Исполнителем работ в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены определенного масштаба официальные топографические карты на соответствующую для речного бассейна территорию, материалы аэрофотосъемки последних лет. Привязка к топографической основе и географическим координатам материалов аэрофотосъемки произведена с помощью используемого исполнителем программного обеспечения. Полученная цифровая основа водного объекта использована для получения каталога координат поворотных точек, определения протяженности водного объекта, береговой линии.

Таким образом, работы по установлению границ водоохранных зон проведены ООО «ЗемСтройПроект» в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов от 10.01.2009 № 17 и Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения от 29.04.2016 № 377.

Ссылка представителя административного истца на письмо Камского бассейнового водного управления от 26 апреля 2021 года № Ам-06/729 о том, что длина водотока р. Юг (Полуденный Юг) составляет 42 км (Гидрологическая изученность, Том 11 Средний Урал и Приуралье, выпуск 1 Кама, 1966 год), не опровергает полученные в результате проведенных в рамках государственного контракта № ** от 09.01.2020 данные о длине водотока указанной реки 58,7 км. Так, исходя из пояснений представителя ООО «ЗемСтройПроект» ФИО4, протяженность водного объекта в 1960-1980 гг. определялась по картографическим картам Генштаба СССР масштаба 1:25000-1:100000 методом измерения длины реки циркулем и перевода данной длины в масштаб, что предопределяло невысокую точность измерений в связи с слишком маленьким масштабом и, как следствие, менее информативным отображением на нем реки. При этом на топографических картах водные объекты были расположены в одну линию, повороты реки были сглажены, в то время как на применяемых в настоящее время цифровых ортофотопланах водный объект имеет четкие границы, что позволяет определить действительную длину его водотока.

Исходя из изложенного, административным ответчиком представлены доказательства относительно протяженности водотока реки Юг (Полуденный Юг) от истока до устья 58,7 км, на основании которой определена ширина водоохранной зоны реки, а также ширина водоохранной зоны пруда без названия, расположенного на водотоке указанной реки, установленных в результате проведенных в рамках государственного контракта работ.

Кроме того, из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в соответствии с пунктом 5 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов от 10.01.2009 № 17 в адрес Федерального агентства водных ресурсов направлены сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов реки Сылва Пермского края для их внесения в установленном порядке в государственный водный реестр. Также указанные сведения направлены Министерством в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, границы водоохранной зоны реки р. Юг (Полуденный Юг) и водоохранной зоны пруда без названия, расположенного на водотоке указанной реки, утверждены с соблюдением установленного порядка, и оспариваемый приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Ссылка представителя административного истца на решение Пермского краевого суда от 23 июня 2021 г., которым признан не действующим со дня его принятия приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 29 сентября 2020 года № 30-01-02-705 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговой полосы бассейна реки Сылва на территории Пермского края», является несостоятельной. Оспариваемый ФИО5 в рамках рассматриваемого дела приказ не является нормативным правовым актом, которым преодолено названное решение суда.

Решением суда от 23 июня 2021 г. было установлено несоответствие установления ширины водоохранной зоны реки Юг (Полуденный Юг) положениям части 13 статьи 65 Водного кодекса РФ, поскольку река Юг (Полуденный Юг) не является рекой, имеющей особо ценное рыбохозяйственное значение. На основании корректировки материалов по границам водоохранных зон, прибрежных защитных полос бассейна р. Сылва исполнителем по государственному контракту от 09.01.2020 границы водохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Юг (Полуденный Юг) и пруда без названия были изменены, статус реки особо ценного рыбохозяйственного значения при проведении работ ООО «ЗемСтройПроект» не применялся.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 11 мая 2022 года № 30-01-02-536 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна реки Сылва на территории Пермского края» в редакции приказа № 30-01-02-836 от 4 июля 2022 года «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-536 от 11 мая 2022 года» принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, федеральному законодательству не противоречит, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО5 о признании не действующими пунктов 181, 292 приложения к данному приказу не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 о признании не действующим в части приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 11 мая 2022 года № 30-01-02-536 «Об утверждении установленных границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос и границ береговых линий бассейна реки Сылва на территории Пермского края» в редакции приказа № 30-01-02-836 от 4 июля 2022 года «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-536 от 11 мая 2022 года» - отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-457/2022 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 октября 2022 г.