Решение по делу № 2А-2840/2022 от 01.09.2022 | Новгородский районный суд (Новгородская область)

УИД 53RS0022-01-2022-002747-36

Дело № 2а-2840/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО1, к Администрации Новгородского муниципального района, Главе Администрации Новгородского муниципального района ФИО2 и первому заместителю Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО3 о признании незаконным распоряжения №-рз от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области и Главе Администрации Новгородского муниципального района ФИО2 о признании незаконным, нарушающим права и интересы ФИО1, распоряжения Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду сроком на 10 лет из земель, находящихся в ведении Администрации Григоровского сельского поселения, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 1500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Новгородского муниципального района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении срока действия договора административный истец продолжала пользоваться земельным участком, вносила арендную плату.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Новгородского муниципального района в адрес административного истца направлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № которое ФИО1 считает незаконным, и просит признать незаконным указанное выше распоряжение.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена первый заместитель Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО3

В судебное заседание административный истец и административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенных выше положений закона для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий соответствующие решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что на основании распоряжения Администрации Григоровского сельсовета №-рз от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду сроком на 10 лет из земель, находящихся в ведении Администрации Григоровского сельского поселения, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 1500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении федеральной регистрационной службы по Новгородской области.

Указанный земельный участок предоставлен административному истцу без проведения торгов.

Также судом установлено, что ФИО1 в течение действия договора аренды пользовалась земельным участком. По истечении срока действия договора административный истец продолжала пользоваться земельным участком, вносила арендную плату на основании извещений, направляемых арендодателем.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 направлено в адрес Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области запрос о продлении договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Новгородского муниципального района в адрес административного истца направлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № согласно которому административным ответчиком принято решение о расторжении договора аренды № в связи с истечением срока действия договора аренды.

Оспаривая распоряжение Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, административный истец ссылается на то обстоятельство, что у административного ответчика отсутствовали основания для расторжения договора аренды земельного участка в связи с тем, что срок договора аренды ежегодно продлевался в связи с оплатой ФИО1 арендных платежей и направлением административным ответчиком извещений о начислении такой платы.

В связи с тем, что указанное выше распоряжение было направлено в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, а с настоящим административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии со ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, а также особенности заключения нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Положения статьей 39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ введены в действие положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившими в силу с марта 2015 года, в связи с чем договоры аренды земельных участков, заключенные до марта 2015 года и действующие на ДД.ММ.ГГГГ, подлежат прекращению после истечения срока аренды, на которые они заключались, без права их пролонгации в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ.

При отсутствии у арендатора земельного участка оснований и условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, он лишается права на заключение нового договора без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Поскольку административный истец не подпадает под условия, установленные положениями пунктов 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ является законным, в связи с чем, административный иск нельзя признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО1, к Администрации Новгородского муниципального района, Главе Администрации Новгородского муниципального района ФИО2 и первому заместителю Главы Администрации Новгородского муниципального района ФИО3 о признании незаконным распоряжения №-рз от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Мисилина

Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 года.