Дело № 2а-1547/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Салаховой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский административное дело по административному иску Чайковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации о признании информации в сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, обратился в суд с административным иском о признании информации в сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указывая, что при проведении мониторинга установлено, что в сети «Интернет» по электронным адресам https://v-direсtоr2.ru, содержится информация о предоставлении услуг по назначению руководителя юридического лица «номинального» директора за вознаграждение за факт регистрации без осуществления управленческих функций. Доступ к информации свободный для всех без исключения граждан, сайты и Интернет-страницы не содержат ограничений к их доступу по кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных Интернет-страниц и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (https://eais.rkn.gov.ru/), Интернет-страница https://v-direсtоr2.ru отсутствует. На указанных страницах сети «Интернет» сведения об их создателях и собственниках также отсутствуют, определить их не представляется возможным даже с помощью Интернет-сервиса http://www.nic.ru/, http:www.red.ru/.

Обратившись с настоящим административным иском, прокурор просит признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную на странице сети «Интернет» https://v-direсtоr2.ru, с целью ограничения доступ абонентов к указанной странице сети «Интернет», обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на требованиях, изложенных в административном иске. Ссылаясь на актуальность информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, о признании которой в качестве запрещенной к распространению просит суд, пояснил, что административным истцом принимались меры к установлению пользователей, создавших и администрирующих данную Интернет-страницу, установить собственников или создателей данной Интернет-страницы не представилось возможным.

Заинтересованное лицо - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю представителя в суд не направили, представили письменный отзыв, указав, что доменное имя v-direсtоr2.ru зарегистрировано в домене RU, в связи с чем на них распространяются «Правила регистрации доменных имен в доменаx. RU и РФ», утвержденные решением № от ДД.ММ.ГГГГ Координационного центра национального домена сети Интернет. Должностным лицом Управления с помощью сайта АНО «Координационный центр доменов. RU и РФ» http://ccld.ru установлены регистратор доменного имени v-director2.ru. Также указали, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявленные в иске, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет» (л.д. 16-18).

Исследовав материалы дела, приняв во внимание позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании ст. 9 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об ин-формации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон №149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.п. 1, 2, 6 ст. 3 Закона № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, установление ограничений доступа к информации только федеральными законами, достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Как следует из ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

На основании ст. ст. 49-53 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. Оно приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. При этом лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

В соответствии с п. 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат следующие сведения: запись о создании юридического лица (в том числе о создании юридического лица путем реорганизации); запись о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица.

За предоставление необходимых для включения в государственные реестры недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Статьей 173.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за образование (создание, реорганизация) юридического лица через подставных лиц, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, данных, повлекших внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах.

Статьей 173.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица, выраженное в предоставление документа, удостоверяющего личность, или выдача доверенности, если эти действия совершены для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставном лице, приобретении документа, удостоверяющего личность, или использование персональных данных, полученных незаконным путем, если эти деяния совершены для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставном лице.

В соответствии с примечанием к ст. 173.1 УК РФ под подставными лицами в настоящей статье и ст. 173.2 настоящего Кодекса понимаются лица, которые являются учредителями (участниками) юридического лица или органами управления юридического лица и путем введения в заблуждение либо без ведома которых были внесены данные о них в единый государственный реестр юридических лиц, а также лица, которые являются органами управления юридического лица, у которых отсутствует цель управления юридическим лицом.

Таким образом, образование (создание, реорганизация) юридического лица через подставных лиц, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, данных, повлекших внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах, а также незаконное использование документов для образования юридического лица является противоправной деятельностью, в связи с чем, размещение предложений о предоставлении услуг по назначению руководителя юридического лица «номинального» директора может быть расценено в том числе как приготовление к совершению преступлений и подстрекательство граждан к совершению преступлений.

В соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в указанный реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ, является, в частности вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации – ограничен.

В судебном заседании установлено, что при проведении мониторинга установлено, что в сети «Интернет» по электронным адресам https://v-director2.ru содержится информация о предоставлении услуг по назначению руководителя юридического лица «номинального» директора за вознаграждение за факт регистрации без осуществления управленческих функций, о чем составлены соответствующие акты обследования от 31.07.2023 (л.д. 5-6, 7-8).

Актуальность данной информации подтверждена документально, акты обследования Интернет-страниц по состоянию на 29.08.2023 представлены в материалы дела (л.д. 28-32).

Настоящий спор инициирован административным истцом, выступающим в защиту неопределенного круга лиц – пользователей Интернет-ресурса, поскольку доступ к информации свободный для всех без исключения граждан, сайты и Интернет-страницы не содержат ограничений к их доступу по кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных Интернет-страниц и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю является территориальным органом Роскомнадзора в Пермском крае.

В силу п. 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 54, осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания

В соответствии с п. 5.1.7 и п. 5.1.7(1) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (ред. от 30.03.2023), создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр; принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах компетенции, установленной Законом № 149-ФЗ, относятся к полномочиям Роскомнадзора в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч. 1). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2). Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Как предусмотрено ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет» материалов; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, законодателем прямо предусмотрена возможность ограничения распространения информации через сеть «Интернет» в целях защиты прав и законных интересов других лиц, предотвращения распространения информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность, в том числе, путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и включения на основании судебного постановления Интернет-сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов.

Роскомнадзор в Пермском крае указывает, что доменное имя v-direсtоr2.ru зарегистрировано в домене RU, в связи с чем на них распространяются «Правила регистрации доменных имен в доменаx. RU и РФ», утвержденные решением № от ДД.ММ.ГГГГ Координационного центра национального домена сети Интернет. Должностным лицом Управления с помощью сайта АНО «Координационный центр доменов. RU и РФ» http://ccld.ru установлены регистратор доменного имени v-director2.ru (л.д. 21-26).

Между тем, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (https://eais.rkn.gov.ru/), Интернет-страница https://v-direсtоr2.ru отсутствует.

На указанных страницах сети «Интернет» сведения об их создателях и собственниках также отсутствуют, определить их не представляется возможным даже с помощью Интернет-сервиса http://www.nic.ru/, http:www.red.ru/.

Абонентский №, указанный на Интернет-странице в качестве контактного номера, «не отвечает» (л.д. 9).

Размещение предложений на Интернет-странице https://v-direсtоr2.ru о предоставлении услуг по назначению руководителя юридического лица «номинального директора» может быть расценено, в том числе, как приготовление к совершению преступления и подстрекательство граждан к совершению преступлений.

Поскольку распространение указанной информации на Интернет-странице https://v-direсtоr2.ru противоречит задачам действующего законодательства, указанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ ограничен.

Замедление исполнения судебных решений, являющихся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, наносит значительный ущерб публичным и частным интересам, поэтому суд в целях ограничения доступа к Интернет-ресурсам, считает необходимым разрешить вопрос об обращении решения к немедленному исполнению (ч.ч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную на Интернет-странице https://v-direсtоr2.ru в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Исполнение решения возложить на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю путем включения указанной Интернет-страницы https://v-direсtоr2.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись А.А.Грибанова

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.А. Грибанова)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(Л.Ю.Салахова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а- 1547 /2023

УИД 59RS0040-01-2023-001740-29

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края