Решение по делу № 2-Б40/2023 от 08.02.2023

производство № 2-Б40/2023

дело (УИД) 48RS0017-03-2023-000001-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2023 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о понуждении предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым требованием к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о понуждении предоставить жилое помещение вне очереди в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу либо предоставить за него компенсацию.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 имеет в собственности в <адрес> жилом многоквартирном <адрес>, фактически по вышеуказанному не проживает поскольку в настоящее время проживать в квартире невозможно, имеется угроза для жизни и здоровья. Вынуждена проживать в стесненных условиях с семьёй сына.

На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией Долгоруковского муниципального района, проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> постройки. В ходе обследования установлены следующие несоответствия установленным требованиям: наблюдаются глубокие трещины, неравномерная осадка фундамента, разрушение отмостки, следы увлажнения цоколя, фундамент находится в ограниченно работоспособном состоянии, в несущих стенах наблюдаются массовые сквозные трещины с шириной раскрытия до 10 мм., наклонные трещины во внутренних стенах, отклонение стен от вертикали (более 50 мм.), выветривание швов кирпичной кладки, несущие стены находятся в аварийном состоянии; в конструкциях перекрытий наблюдаются разрушения штукатурного слоя потолков, диагональные, продольные и поперечные трещины в местах сопряжения балок с несущими стенами, следы протечек на перекрытиях, конструкции перекрытий находятся в ограниченно работоспособном состоянии; в конструкциях кровли и крыши наблюдаются прогибы деревянных конструкций, ослабление и расшатывание узловых соединений, повреждения обрешетки, поражение деревянных конструкций грибком и гнилью, стропильная система и кровля находятся в ограниченно работоспособном состоянии, система электроснабжения находится в аварийном состоянии, отделочные покрытия имеют массовые отслоения, наблюдаются следы протечек, вздутия и отпадение окрасочного слоя от штукатурки, отделочные покрытия находятся в аварийном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Долгоруковского района принято заключение о признании МКД № в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № МКД № в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, поручено принять необходимые меры, обеспечивающие безопасные условия проживания граждан, обеспечить меры по включению указанного дома в областную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья.

В доме отключено водоснабжение и подача электрической энергии.

В областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <адрес>, на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МКД № в <адрес> не вошел, поскольку был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у истца отсутствует возможность проживать в <адрес>, поскольку проживание в данном доме представляет серьезную опасность для жизни. Иных жилых помещений в собственности ФИО1 не имеет. Какие-либо благоустроенные жилые помещения взамен признанного аварийным ей администрацией Долгоруковского муниципального района не предоставлялись.

На протяжении длительного времени, - более 3 лет с момента признания МКД № в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, администрацией Долгоруковского муниципального района не принимаются необходимые меры по переселению ФИО1 из указанного дома, которое фактически не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. До настоящего времени ФИО3 благоустроенное жилое помещение органом местного самоуправления не предоставлено, что нарушает ее жилищные права.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что с 2015 года она является собственником квартиры №3 дома №13 в пос. Полевой Долгоруковского района Липецкой области, вступив в наследство после смерти супруга ФИО4 Данную квартиру они с супругом покупали в 2012 году, будучи в браке. В 2018 году жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время она проживает в <адрес> в квартире её сына с его семьей. Своего жилого помещения у нее, кроме <адрес>, нет. У сына двухкомнатная квартира, где в одной комнате проживают сын с супругой, во второй она (истец) с тремя внуками.

Просила предоставить ей компенсацию за квартиру, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, для того, чтобы она могла приобрести себе жилое помещение, либо предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому.

Представитель ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что <адрес> не вошел в программу переселения, поскольку признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ и в бюджете нет денежных средств на приобретение квартиры истцу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равенства сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется также в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно п. 3 ст. 2 указанного закона аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено создание региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ст. 16).

В случае включения аварийного многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение собственника, в указанную адресную программу, собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

При этом другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в его выкупную цену.

Согласно ст. 16 ч. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из разъяснений, данных в подпункте «и» п. 20 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, в частности, что требование органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, т.к. в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

По смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>, площадью № на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, фактически по вышеуказанному адресу не проживает.

Как следует из искового заявления, а также объяснений ФИО1, она проживает и зарегистрирована в квартире сына с членами его семьи по адресу <адрес>.

Согласно Акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ б/№, составленного межведомственной комиссией Долгоруковского муниципального района, проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. В ходе обследования установлены следующие несоответствия установленным требованиям: наблюдаются глубокие трещины, неравномерная осадка фундамента, разрушение отмостки, следы увлажнения цоколя, фундамент находится в ограниченно работоспособном состоянии, в несущих стенах наблюдаются массовые сквозные трещины с шириной раскрытия до 10 мм., наклонные трещины во внутренних стенах, отклонение стен от вертикали (более 50 мм.), выветривание швов кирпичной кладки, несущие стены находятся в аварийном состоянии; в конструкциях перекрытий наблюдаются разрушения штукатурного слоя потолков, диагональные, продольные и поперечные трещины в местах сопряжения балок с несущими стенами, следы протечек на перекрытиях, конструкции перекрытий находятся в ограниченно работоспособном состоянии; в конструкциях кровли и крыши наблюдаются прогибы деревянных конструкций, ослабление и расшатывание узловых соединений, повреждения обрешетки, поражение деревянных конструкций грибком и гнилью, стропильная система и кровля находятся в ограниченно работоспособном состоянии, система электроснабжения находится в аварийном состоянии, отделочные покрытия имеют массовые отслоения, наблюдаются следы протечек, вздутия и отпадение окрасочного слоя от штукатурки, отделочные покрытия находятся в аварийном состоянии.

Согласно постановлению администрации Долгоруковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, поручено принять необходимые меры, обеспечивающие безопасные условия проживания граждан, обеспечить меры по включению указанного дома в областную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья.

В областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на № утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МКД № в <адрес> не вошел, поскольку был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что истец является собственником жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, то ее жилищные права обеспечиваются в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ.

Вместе с тем, орган местного самоуправления не принимал решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, и об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа. При этом дом также не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, не включен в указанную адресную программу, суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, возлагается лишь обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ принято решение об установлении срока сноса аварийного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое не обжаловано (л.д. 37), следовательно, срок сноса не наступил, и у ответчика не возникло обязанности по переселению жильцов (нанимателей) и собственников данного дома. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Кроме того, ФИО1, как собственник жилого помещения, расположенного в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Как следует из паспорта на имя ФИО1, она не имела регистрации по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в <адрес> (л.д. 8). Имела временную регистрацию в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца не обоснованы и отказывает ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о предоставлении жилого помещения.

Касаемо требований о предоставлении компенсации за жилое помещение, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Часть 1 ст. 7 ЖК РФ, предусматривает, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно абз. 3 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 7 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

Из разъяснений, указанных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФЫ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области не проводилась, выкупная цена не определялась.

Таким образом требования ФИО1 о понуждении предоставить компенсацию за жилое помещение, признанное непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о понуждении предоставить жилое помещение, отказать

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.Н.Павлова

<данные изъяты>