Решение по делу № 2-26/2023 от 14.04.2023 - о признании решения незаконным.

Дело № 2-26/2023

35RS0010-01-2022-015529-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

12 апреля 2023 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Чуриной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - Отделению Пенсионного фонда по Вологодской области об оспаривании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов с 1 августа 1980 года по 31 августа 1992 года, с 31 декабря 1993 года по 26 апреля 1994 года, с 1 января 2015 года по 5 августа 2016 года, с 1 января 2022 года по 11 февраля 2022 года в страховой стаж, произвести перерасчет ИПК, обязать ответчика принять решение о назначении страховой пенсии по старости с даты наступления права, мотивируя тем, что отказ в назначении пенсии по старости является необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, не включен период в качестве безработного, а также периоды работы в исправительном учреждении, период ухода за лицом, достигшим возраста 80-ти лет, расчет индивидуального пенсионного коэффициента произведен неверно и занижен, в расчет вошли не все периоды трудовой деятельности, в том числе в советское время.

Протокольным определением Вологодского городского суда от 18 января 2023 года в связи со сменой наименования произведена замена ответчика с ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области.

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен направлением судебной повестки, полученной 3 апреля 2023 года, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, отказ в назначении пенсии считал незаконным, проживал на территории Советского союза, когда отбывал наказание в виде лишения свободы, то работал, вязал сетки, гнул пружины для диванов, матрасов, работал на швейном производстве, тот факт, что работал в исправительных учреждениях, подтверждается справками из исправительных колоний. Просил включить в стаж период ухода за матерью, поскольку постоянно осуществлял уход, без каких-либо выходных, считает неправильным, что период разделен на три части, одна из частей в страховой стаж не включена. Также подлежит зачету период получения пособия по безработице, так как данный период должен включаться в страховой стаж для назначения пенсии. Поскольку им выработан требуемый стаж в 13 лет, то считает, что ИПК (баллы) должны соответствовать коэффициенту 23,4.

Ответчик ГУ - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещено направлением судебной повестки, полученной 5 апреля 2023 года. Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, направила отзыв, согласно которому исковые требования полагала несостоятельными, не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что спорный период с 1 января 2015 года по 5 августа 2016 года уже зачтен в страховой стаж истца и учтен при подсчете ИПК, период в качестве безработного с 1 января 2022 года по 11 февраля 2022 года в случае зачета в страховой стаж истца не повлияет на количество ИПК, поскольку данный показатель (ИПК) рассчитывается из суммы страховых взносов, уплаченных и отраженных в выписке из индивидуального лицевого счета, а за период получения пособия по безработице страховые взносы не уплачиваются. Спорные периоды с 1 августа 1980 года по 31 августа 1992 года и с 31 декабря 1993 года по 26 апреля 1994 года не могли быть зачтены в страховой стаж истца, поскольку документально не подтверждено осуществление трудовой деятельности в данные периоды, в выписке из ИЛС истца они не отражены. Кроме того, время работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы включается в общий трудовой стаж начиная с 1 сентября 1992 года. За период стажа с 2002 года, в том числе за период с 1 января по 1 февраля 2022 года, ИПК не будет учитываться (не изменится), так как этот показатель рассчитывается из сумы страховых взносов, уплаченных и отраженных в выписке из ИЛС. Все уплаченные за истца страховые взносы уже уплачены и учтены при определении величины его ИПК.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Закон N 400-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

На основании пункта 1 статьи 35 Закона N 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляла шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 Закона N 400-ФЗ, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом, необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 35 Закона N 400-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, статьей 12 названного закона определены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. В перечень таких периодов входит период получения пособия по безработице и период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за лицом, достигшим возраста 80 лет. (пункт 4 и пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона N 400-ФЗ).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015). Разделом II названных Правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж. Пункт 11 Правил предусматривает, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Действующее законодательство устанавливает, что с 1 января 2022 года страховая пенсия по старости назначается мужчинам ДД.ММ.ГГГГ года рождения при наличии продолжительности страхового стажа 13 лет и величины индивидуального пенсионного капитала (ИПК) не ниже 23,4 балла.

18 мая 2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ Отделение Пенсионного фонда по Вологодской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с достижением пенсионного возраста. Решением ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Вологодской области №85240/22 от 24 мая 2022 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, страховой стаж ФИО1 на дату обращения в пенсионный орган по состоянию на 6 июня 2022 года составил 16 лет 5 месяцев 16 дней, суммарный ИПК - 20, 277, при необходимом в 2022 году не ниже 23,40, что не дает права на установление страховой пенсии по старости.

Из подсчета страхового стажа ФИО1 исключены периоды отбывания уголовного наказания в исправительном учреждении с 1 августа 1980 года по 31 августа 1992 года и с 31 декабря 1993 года по 26 апреля 1994 года, период ухода за лицом, достигшим возраста 80-ти лет, - с 1 января 2015 года по 5 августа 2016 года, период нахождения в качестве безработного с 1 января 2022 года по 11 февраля 2022 года.

Истец ФИО1 обжаловал решение пенсионного фонда, просил включить периоды с 1 августа 1980 года по 31 августа 1992 года, с 31 декабря 1993 года по 26 апреля 1994 года, с 1 января 2015 года по 5 августа 2016 года, с 1 января 2022 года по 11 февраля 2022 года в страховой стаж и произвести перерасчет ИПК.

Как следует из материалов дела, спорные периоды ФИО1 имели место, как до регистрации, так и после регистрации его в системе государственного пенсионного страхования. Истец ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 24 мая 2001 года, соответственно, периоды, имевшие место после указанной даты, должны быть подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно записям в трудовой книжке установлено, что истец ФИО1 с <данные изъяты>.

Согласно справке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по уголовным делам Вологодского областного суда по ст. 206 ч. 2, ст. 102 «б,г», ст. 40 УК РФ к лишению свободы сроком 14 лет, отбывал наказание с 27 апреля 1980 года по 27 апреля 1994 года.

Истец ФИО1 просил включить в страховой стаж периоды отбывания уголовного наказания в исправительном учреждении с 1 августа 1980 года по 31 августа 1992 года и с 31 декабря 1993 года по 26 апреля 1994 года, мотивируя тем, что, отбывая наказания, работал, плел сети, делал пружины, работал в швейном производстве. В качестве доказательств предоставил справку Учреждения ОЕ-256/29 от 27 апреля 1994 года, согласно которой ФИО1 с 1 сентября 1992 года по 26 апреля 1994 года направлен на работу приказом начальника, освобожден по концу срока.

Согласно справке №51 ФКУ ИК№20 УФСИН России по Вологодской области от 3 марта 2023 года подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 сентября 1992 года на основании приказа от 1 сентября 1992 года №1 принят на работу, 31 декабря 1993 года на основании приказа от 4 января 1994 года №1 уволен с работы, согласно карте учета рабочего времени трудовой стаж в 1992 году - 30 дней, в 1993 году - 286 дней, всего 346 дней.

Справка от 3 марта 2023 года, №36/ТО/49-957 подтверждает, что ФИО1 в период с мая 1988 года по декабрь 1991 года работал на производстве в учреждении ОЕ-256/20, в 1988 году отработано 154 дня, в 1989 году – 151 день, в 1990 году – 226 дней, в 1991 году - 230 дней, в 1992 году – 203 дня, в 1993 году - 286 дней.

По информации ФКУ ИК№20 УФСИН России по Вологодской области от 3 марта 2023 года ФИО1 отбывал наказание с 5 мая 1988 года по 27 апреля 1994 года, привлекался к оплачиваемому труду. В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 2 ноября 1992 года №1-94-У время работы осужденных в период отбывания ими наказаний в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий с 1 сентября 1992 года, в связи с чем предоставить справку, подтверждающую трудовой стаж до 1 сентября 1992 года не представляется возможным.

Аналогичные сведения содержатся в информации ФКУ ИК№20 УФСИН России по Вологодской области от 17 марта 2023 года, дополнительно отмечено, что дата начала учета трудового стажа с 1 сентября 1992 года, дата освобождения по концу срока 27 апреля 1994 года, справка №51 учета рабочего времени составлена согласно архивным документам.

В соответствии с частью 3 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж.

Указанием Минсоцзащиты Российской Федерации от 2 ноября 1992 года N 1-94-У утверждена Инструкция "О порядке учета времени работы, осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж".

В соответствии с названной Инструкцией, время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий (п. 1.1), учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию места отбывания наказания и производится по итогам календарного года (п. 1.2), в общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду (п. 1.3), общий трудовой стаж устанавливается по документам, выданным администрацией учреждения (п. 1.4).

Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения (п. 2.1).

Сведения о фактически проработанном осужденным в течение календарного месяца времени (сумма рабочих часов переводится в число рабочих дней), уровне выполнения им норм (заданий) и средней заработной плате отражаются по мере обработки его личной карточки с заполнением карты учета (п. 3.1).

Впервые положения части 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, согласно которой время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стало засчитываться в общий трудовой стаж для назначения пенсий, были введены Законом Российской Федерации от 12 июня 1992 года N 2988-1.

В связи с внесением изменения в ч. 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, норма которой соответствует норме ч. 3 ст. 104 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 2 ноября 1992 N 1-94-У была принята Инструкция "О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", в п. 1.1 которой также указано о том, что положение ч. 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР вступает в силу только с 1 сентября 1992 года.

Таким образом, время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы может быть засчитано в общий трудовой стаж для определения права на страховую пенсию и в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав не ранее, чем с 1 сентября 1992 года.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в стаж периода с 1 августа 1980 года по 31 августа 1992 года следует отказать, поскольку в указанный периоды действовали нормы Исправительно-трудового кодекса РСФСР и Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, согласно которым трудовая деятельность в период отбывания наказания, имевшая место до 1 сентября 1992 года не подлежала включению в страховой стаж. Период с 31 декабря 1993 года по 26 апреля 1994 года также не подлежит включению в страховой стаж, поскольку представленными доказательствами не подтверждается, что в период с 31 декабря 1993 года по 27 апреля 1994 года ФИО1, отбывавший наказание, осуществлял трудовую деятельность.

Истец ФИО1 просил включить в страховой стаж период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, с 1 января 2015 года по 5 августа 2016 года. Стороной ответчика заявлено, что указанные периоды уже включены в страховой стаж истца. Информация, содержащаяся в выписке из ИЛС, подтверждает, что данный период включен в страховой стаж. Доказательств обратного истцом не представлено. Доводы ФИО1, что включен не весь период, суд находит несостоятельным.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований в части включения периода ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, с 1 января 2015 года по 5 августа 2016 года, следует отказать, поскольку оснований для повторного включения и двойного исчисления данного периода страхового стажа не имеется.

ФИО1 просил включить в страховой стаж период нахождения на учете в качестве безработного с 1 января 2022 года по 11 февраля 2022 года.

Факт нахождения истца на учете в качестве безработного с получением пособия по безработице в период с 1 января 20222 года по 11 февраля 2022 года подтвержден справкой от 3 апреля 2023 года №54 года, выданной ГУВО «Центр занятости населения Вологодской области отделение занятости населения по Нюксенскому муниципальному округу, данный факт ответчиком не оспаривался.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 В данной части и включить в страховой стаж период нахождения ФИО1 на учете в качестве безработного и получения пособия с 1 января 2022 года по 11 февраля 2022 года.

В соответствии со статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии по старости определяется исходя из индивидуального пенсионного коэффициента (пенсионные баллы) и стоимости пенсионного коэффициента на состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости. Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год, начиная с 1 января 2015 года с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах

Пособие по безработице не облагается страховыми взносами (подпункт 1 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в спорный период нахождения истца на учете в качестве безработного с 1 января 2022 года по 11 февраля 2022 года страховые взносы не уплачивались, и данный период не предусмотрен в части 12 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следовательно, этот период не влияет на величину ИПК и не влечет изменения размера установленного истцу ИПК.

С учетом изложенного, суд считает, что оснований для перерасчета ИПК ФИО1 не имеется, в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право для назначения страховой пенсии по старости, период получения пособия по безработице с 1 января 2022 года по 11 февраля 2022 года, всего 42 дня, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Составление мотивированного решения отложить до 14 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.В. Согрина