Дело № 2-2902/15-2022
46RS0030-01-2022-003035-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курск 15 августа 2022 года
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
Председательствующего судьи - Великих А.А.,
с участием истца – ФИО1,
представителя истца – ФИО2,
представителя ответчика – ФИО3,
при помощнике судьи – Савельевой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области о признании права на назначение досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области (далее – ОПФР по Курской области) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.
В обоснование заявленного иска указано о том, что истец 03.02.2022 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако в удовлетворении ее заявления решением № № от 01.03.2022 года пенсионного органа было отказано ввиду отсутствия необходимого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает решение пенсионного органа незаконным, нарушающим ее право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку ответчиком не было учтено то обстоятельство, где фактически проживала истец в требуемый период, а не была «прописана». Указала о том, что в 1983 году она поступила на первый курс ветеринарного факультета Курского СХИ, о чем есть запись в похозяйственной книге №3 Октябрьского сельского совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области д. Арнаутово в графе «о временно отсутствующих членах семьи». Во время учебы на 1 и 2 курсах она (истец) проживала на квартире в г. Курске без прописки, а в 1986 году институт ей предоставил общежитие по адресу: <...>, в котором она была временно зарегистрирована на время учебы до 1988 года. Несмотря на временную регистрацию в г. Курске постоянным ее местом жительства являлся жилой дом в д. Арнаутово Малоархангельского района Орловской области, расположенный в 96 км от г. Курска, с которым имеется железнодорожное сообщение, в связи с чем все выходные, праздничные, каникулярные, а так же дни подготовки к сдаче экзаменов в период летней сессии с 26.04.1986 года по 01.07.1986 года она находилась по адресу своего постоянного места жительства - д. Арнаутово, относящейся к местности, на которую распространяется статус льготной социально-экономической зоны в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», полагая решение пенсионного органа незаконным, просит обязать ответчика признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.
В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования в части предмета иска, а именно: просила установить факт ее проживания в юридически значимый период (с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года) в д. Арнаутово Малоархангельского района Орловской области, относящемся к населенному пункту, расположенному в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать решение ОПФР по Курской области от 01.03.2022 года об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным и обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты обращения с заявлением – 03.02.2022 года, признав право на досрочное пенсионное обеспечение с учетом снижения пенсионного возраста по вышеприведенному основанию.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленный иск в уточненной редакции, настаивали на его полном удовлетворении по вышеприведенным основаниям и в соответствии с представленными доказательствами.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а решение пенсионного органа об отказе истцу в удовлетворении заявления о назначении досрочной пенсии соответствующим закону, регулирующему спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон №166-ФЗ от 15.12.2001) право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. Указанной категории лиц в силу подп. 2 п. 1 и п. 3 ст. 5 Закона №166-ФЗ от 15.12.2001 назначается пенсия по старости как вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В силу подп. 7 п. 1 ст. 10 указанного Закона право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пункт 2 указанной статьи Закона №166-ФЗ от 15.12.2001 устанавливает, что пенсия по старости назначается гражданам, в том числе, указанным в подпункте 7 п. 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
По состоянию на 31.12.2018 года в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 5 ст. 10 указанного Закона зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1 от 15.05.1991) действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:
из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;
на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);
на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны:
зона отчуждения;
зона отселения;
зона проживания с правом на отселение;
зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», действовавшим до 01.02.1998 года, к населенным пунктам, относящимся к зоне проживания с льготно-экономическим статусом на территории Малоархангельского района Орловской области было отнесено д. Арнаутово Октябрьского сельсовета.
В разделе IV Закона № 1244-1 от 15.05.1991 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, в соответствии со ст. 34 указанного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. По смыслу закона указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей Закона № 1244-1 от 15.05.1991, а именно 3-х лет.
Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.
Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6-1 ч. 1 ст. 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32-37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 года.
Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: проживала ли фактически ФИО1 в оспариваемые периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом, осуществляла ли истец в указанные периоды трудовую деятельность в зоне с льготным социально-экономическим статусом; отнесены ли территории на которых проживала либо осуществляла трудовую деятельность истец в спорные периоды к указанной зоне.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 (урожденная ФИО4), № года по достижении возраста 55 лет и 6 месяцев обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением пенсионного органа №220000007835/20152/22 от 01.03.2022 года ФИО1 отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия оснований для назначения государственной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого периода проживания, дающего право на первоначальную величину снижения, поскольку в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года истец не проживала и не работала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Общий период проживания истца на территории с льготно-экономическим статусом составил 0 лет 7 месяцев и 22 дня при минимальном требуемом периоде – 1 год.
По смыслу, придаваемому законодателем, установленная ст. 34 указанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Данный факт ответчиком не был установлен, поскольку в указанный период ФИО1 не проживала и не была зарегистрирована по месту жительства в населенном пункте, отнесенном законодателем к территории с льготным социально-экономическим статусом.
Истец оспаривает решение пенсионного органа в указанной части, утверждая о том, что, не смотря на то обстоятельство, что местом регистрации в указанный период являлось жилое помещение в общежитии Курского СХИ, расположенное по адресу: г. № где она была временно зарегистрирована на период получения высшего образования, ее постоянным местом жительства являлось жилое помещение, расположенное по адресу: №, д. Арнаутово, где в юридически значимый период находилась ФИО1 в общей сложности на протяжении 30 дней, проходя учебную практику и готовясь к экзаменационной сессии.
Между тем оснований не согласиться с решением пенсионного органа в оценке пенсионных прав ФИО1 в оспариваемой части суд не находит, полагая решение ответчика законным и обоснованным.
Доводы истца и представленные доказательства обоснованности выводов пенсионного органа не опровергают.
Так из материалов дела следует, что ФИО1 постоянно проживала и была зарегистрирована с 22№ что подтверждено справкой администрации Октябрьского сельского поседения Малоархангельского района Орловской области №197 от 18.10.2021 года, выданной в соответствии со сведениями, содержащимися в домовой книге №3 страницы 31-32, 57-58.
В соответствии с приказом ректора Курского СХИ им. проф. И.И. Иванова от 20.08.1983 года № 387-с истец была зачислена студенткой 1-го курса очной формы обучения ветеринарного факультета. Согласно приказа ректора №399-с от 30.08.1984 года истец была вселена в общежитие №1 для проживания на 1984/1985 учебный год (2 курс), впоследствии жилое помещение в общежитии ей также предоставлялось на период обучения, о чем свидетельствует архивная справка № 01-01-13/175 от 12.07.2022 года, выданная ФГОУ ВПО КГСХА имени И.И. Иванова.
Показания допрошенной в качестве свидетеля матери истца – ФИО4 не опровергают вышеприведенных письменных доказательств, поскольку являются неконкретными и не содержат каких-либо сведений о фактах, не свидетельствуют о том, что дочь указанного лица (истец) с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года проживала по адресу: д. Арнаутово Малоархангельского района Орловской области. Ссылка представителя истца на тот факт, что ФИО1 являлась колхозно-совхозным стипендиатом в период обучения с 1984 по 1987 годы также не может быть принята во внимание как юридически значимая в спорном правоотношении, поскольку данный факт не свидетельствует о том, что местом жительства в юридически значимый период являлось жилище, расположенное по адресу: д. Арнаутово Малоархангельского района Орловской области.
Из содержания справки № 01-16/2342 от 11.07.2022 года, выданной ФГОУ ВПО КГСХА им. И.И. Иванова, следует, что период летней экзаменационной сессии 1985-1986 годов (3-й курс) приходился на 20.06.1986 года – 29.07.1986 года, учебная практика – с 16.06.1986 года по 12.07.1986 года. Изложенное при отсутствии достоверных данных о месте прохождения истцом учебной практики в 1986 году свидетельствует о том, что местом пребывания ФИО1 в юридически значимый период (с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года) являлось место ее временной регистрации (<...>), где она должна была находиться в связи с получением высшего образования по очной форме обучения.
В связи с изложенным требования истца о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии незаконным, о признании права на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и понуждении ответчика к ее досрочному назначению с момента обращения удовлетворению не подлежат.
В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно – зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
ФИО1 в числе прочих было заявлено требование об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в д. Арнаутово Малоархангельского района Орловской области, относящемся к населенному пункту, расположенному в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для досрочного назначения пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В связи с тем, что юридическое значение в данном случае имеет лишь установление факта проживания в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, однако основания для его установления отсутствуют, о чем приведено выше, то в удовлетворении указанного требования следует также отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
Решил :
ФИО1 отказать в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области о признании права на назначение досрочной пенсии.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Великих А.А.