УИД 07 RS 0007-01-2020-000761-82 Дело № 2а-43/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г.п. Кашхатау 9 января 2023 г.
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,
при секретаре Гергове М.А.,
с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Зарагиж Черекского муниципального района КБР к местной администрации Черекского муниципального района КБР об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Зарагиж Черекского муниципального района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с административным иском к администрации Черкского муниципального района КБР в котором просит признать незаконным бездействие местной администрации Черекского муниципального района КБР в части несоблюдения требований по определению мест отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются на территории сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР, не соответствующим статьям 25 и 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются на территории сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР.
Данный административный иск обоснован тем, что прокуратура Черекского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» провела проверку соблюдения органами местного самоуправления Черекского района требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных.
Проверкой установлено полное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Черекского района, в том числе сельского поселения Зарагиж, в указанной области отношений, которое нарушает действующее законодательство и право граждан, проживающих на территории сельского поселения, которым назначено или может быть назначено уголовное наказание в виде исправительных или обязательных работ.
В соответствии со ст. 25 УИК РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно - исполнительными инспекциями.
Согласно ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно -исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Из содержания указанных норм следует, что для организации отбывания наказания осужденным в виде обязательных и исправительных работ органы местного самоуправления обязаны составлять списки конкретных учреждений и организаций по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Российской Федерацией переданы органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством определены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе определять по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями места отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ по месту жительства осужденного. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского поселения названным Федеральным законом не предусмотрено.
Между тем, администрацией Черекского района, в нарушение указанных требований закона, места отбывания осужденных к исправительным и обязательным работам не определены, о чем свидетельствуют отсутствие соответствующих нормативно- правовых актов, согласованных с филиалом по Черекскому району ФКУ УИИ УФСИН России по КБР.
Администрация Черекского муниципального района вопросами трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам на территории с.п. Зарагиж, а также вопросами воспитания не занимается, в вопросах исполнения уголовных наказаний и в воспитании осужденных участия не принимает.
Отсутствие определенных мест отбывания наказания в виде исправительных или обязательных работ в сельском поселении Зарагиж является не только нарушением требований действующего законодательства, влекущим нарушение прав граждан, но и создает препятствие для осуществления деятельности государственного органа - УИИ, поскольку отбывание наказания согласно требованиям действующего законодательства, должно осуществляться по месту жительства осужденных лиц. Положение осужденных к данным видам наказания усугубляется еще и тем, что между сельским поселением Зарагиж и другими населенными пунктами отсутствует транспортное сообщение, позволяющее осужденным каждое утро приезжать на работу, и возвращаться без значительных финансовых затрат.
Кроме того, прокуратурой района в мае 2021 года проведена проверка в ходе которой были установлены аналогичные нарушения.
По результатам проверки внесено представление, которое рассмотрено и к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо. Однако с указанного периода нарушения не устранены.
Основанием для предъявления в суд настоящего административного искового заявления послужили обстоятельства, установленные в ходе проведения прокурорской проверки, нарушающие требования действующего законодательства, а также права и интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. административный иск и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР поддержала и просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представители административного ответчика местной администрации Черекского муниципального района КБР и заинтересованных лиц - администрации с.п. Зарагиж Черекского муниципального района КБР и филиала по Черекскому району ФКУ УИИ УФСИН России по КБР, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Право обращения прокурора в суд с указанным административным исковым заявлением закреплено в ст. 39 КАС РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц им муниципальных образований.
В соответствии со ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.
В силу ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных; обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.
Из ответа старшего инспектора ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по КБР ФИО2 от 19.08.2022 на запрос прокурора следует, что места отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам не согласованы с органами местного самоуправления с.п. Аушигер, с.п. Безенги и с.п. Зарагиж.
Таким образом, в нарушение указанных требований закона администрацией Черекского муниципального района КБР по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией не определены места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются на территории сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР.
Изложенные выше нарушения со стороны местной администрации Черекского муниципального района КБР ущемляют права неопределенного круга лиц, которым назначено или может быть назначено наказание в виде обязательных или исправительных работ.
Из указанного суд делает вывод о том, что выявленные надзирающим органом нарушения уголовно-исполнительного законодательства подлежат устранению.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику двух месячный срок с момента вступления решения в законную силу определить по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются на территории сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР, а также в указанный срок сообщить об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административные исковое заявление прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Зарагиж Черекского муниципального района КБР к местной администрации Черекского муниципального района КБР удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации Черекского муниципального района КБР в части несоблюдения требований по определению мест отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются на территории сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР, не соответствующим статьям 25 и 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на котрых они отбываются на территории сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР, а также, в указанный срок сообщить об исполнении данного судебного решения в Чрекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2023 года.
Председательствующий Х.К. Чочуев