Гражданское дело № 2-349/23

УИД: 77RS0002-02-2022-011370-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре фио, с участием представителя истца фио, представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-349/23 по исковому заявлению Заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО адрес об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Северного транспортного прокурора обратился в суд с требованиями обязать ОАО адрес совершить определенные действия, мотивируя свое обращение тем, что в результате прокурорской проверки было выявлено нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требования по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ 08.10.2020г. №1633 на объекте транспортнйо инфраструктуры ст. Москва-Товарная адрес, а именно объект вопреки требованиям не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, а также в нарушение требований законодательства не образованы и (или) не привлечены для защиты ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности. В связи с чем истец просит обязать ответчика ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения.

Представитель Заместителя Северного транспортного прокурора фио в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчика ОАО «РЖД» фио в судебное заседание явился, представил письменные возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании.

Пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, железнодорожные станции.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона о транспортной безопасности, для различных категорий ОТИ и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения СТИ и перевозчиками.

Во исполнение статьи 7 Закона о транспортной безопасности пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно уровни № 1, № 2, № 3. При этом определено, что уровень № 1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливающие требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно пп. «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп. «е» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что 04 февраля 2022 года Заместителем Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио вынесено решение о проведении проверки в ОАО «РЖД» в лице Московского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Центральной дирекции Управления движением.

В ходе проверки выявлено, что положения Федерльного закона от 09.02.2017 года №16-ФЗ и Требований по обеспечению транспортной безопаснорти, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» в лице Московского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Центральной дирекции Управления движением не исполняются.

В соответствии с актом проверки от 04.02.2022 года прокуратурой установлено, что ст. Москва-Товарная адрес, расположенной в полосе отвода адрес по Московскому территориальному управлению, не оснащена техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, в нарушение требований законодательства не образованы и (или) не привлечены для защиты ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

22 февраля 2022 года Заместителем Северного транспортного прокурора вынесено представление в адрес Московского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Центральной дирекции Управления движением – филиала адрес об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Постановлением УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 30 марта 2023 года ОАО «РЖД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению ОАО «РЖД» в нарушении п.п.а, п.6 Требований не оснастил объект транспортной инфраструктуры ст. Москва-Товарная адрес, расположенной в полосе отвода адрес по Московскому территориальному управлению техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, а также в нарушение п..п. «в» п.5 Требований законодательства не образовал и (или) не привлек для защиты ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Поскольку железнодорожные пути являются источником повышенной опасности, а пассажиры согласно Закону о защите прав потребителей имеют право на предоставление им безопасных услуг, необеспечение безопасности функционирования и эксплуатация указанных инженерных сооружений ставит под угрозу безопасность движения железнодорожного транспорта, может повлечь наступление аварийной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью граждан, указанные в представлении прокурора от 22.02.2022 г., нарушения ответчиком в полном объеме не устранены, доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, постановлением о привлечении к административной ответственности от 30.03.2022г. установлена вина должностных лиц ОАО «РЖД», указанные постановления имеют для суда преюдициальное значение, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом довод ответчика о том, что дополнительная оценка уязвимости адрес утверждена заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта №2022/СЗТУ/2117 от 29.09.2022г. и план обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не утверждён, в связи с чем образование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности является преждевременным не может быть принят судом во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Согласно п.п.9 и 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта.

В пункте 5 Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 перечислены общие (обязательные для всех категорий объектов транспортной инфраструктуры) обязанности субъектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом по смыслу подпункта 9 и 5 указанных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Данная обязанность должна быть исполнена субъектом транспортной инфраструктуры вне зависимости от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ).

Исполнение данной обязанности не может рассматриваться исключительно как мероприятие в рамках реализации плана обеспечения транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах требования заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО адрес об обязании совершить определённые действия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО адрес об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОАО адрес в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры ст. Москва-Товарная адрес, расположенной по адресу: г,Москва, адрес от актов незаконного вмешательства, подразделение транспортной безопасности.

Обязать ОАО адрес в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры адрес железной дорог.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Судья Г.А. Графова