Дело № 2а-561/2023 УИД (69RS0040-02-2022-007996-54)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» февраля 2023 года город Тверь
Центральный районный суд г.Твери в составе:
Председательствующего судьи Степановой Е.А.,
при помощнике судьи Хальметовой Н.Х.,
с участием представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействия сотрудников административного ответчика по ненадлежащему рассмотрению жалобы (от 26.09.2022 вх.№3054/ж-2022) ФИО3 на бездействие ПАО «Россети Центр «( филиал ПАО «Россети Центр»-«Тверьэнерго») и нарушения прав заявителя по договору № от 15 февраля 2022 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе не рассмотрение жалобы по существу, не направление ответа по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 в предусмотренный законодательством срок, возложении обязанности устранит допущенное нарушение. В обоснование административных исковых требований указана на то, что 26.09.2022 административный истец обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области с заявлением, в котором сообщила о том, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кад.№. Между ней и ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго») был заключен договор № от 15 февраля 2022 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно указанного договора сетевая организация обязалась выполнить мероприятия по технологическому присоединению в срок 6 месяцев со дня заключения настоящего договора. В связи с нарушением сроков исполнения обязательств по договору подключение к электрическим сетям, срок которого на 23 сентября был просрочен на 38 дней, просила провести проверку, повлиять на ситуацию. Указывала, что нарушения Тверьэнерго препятствуют гражданам строиться на своих участках, развивать территорию Тверской области и прямо нарушает государственную программу электрификации согласно ФЗ № 35-ФЗ «Об электроэнергетики», подписанному Президентом РФ от 26 марта 2003 года. Указала, что Тверьэнерго не планирует выполнять свои обязательства по договору, тем самым нарушая его сроки, при этом никаких сроков по выполнению обязательств компания не называет. К обращению ФИО3 приложила договор № от 15 февраля 2022 года, чек об оплате подключения. На указанное обращение 28.09.2022 ею получено уведомление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о направлении обращения для рассмотрения по существу в Тверское УФАС России. При этом, как указано в уведомлении, обращение ФИО3 по вопросу неисполнения филиалом ПАО «Россети Центр»- «Тверьэнерго» обязательств по договору № от 15 февраля 2022 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не входит в компетенцию Управления. Полагает, что обращение содержало вопросы, решение которых входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, в связи с чем даже если обращение административного истца и могло быть направлено в Тверское УФАС России для рассмотрения вопроса о нарушениях филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», которыми занимается УФАС России, то обращение в том числе должно было быть рассмотрено и сотрудниками Роспотребнадзора в части вопросов, входящих в их компетенцию. Наличие у административного ответчика компетенции рассматривать обращение ФИО3 по существу установлено п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, в котором указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Кроме того, согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Таким образом, обращение административного истца в Роспотребнадзор с указанием о нарушениях филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», которые вызваны неисполнением данной организацией принятых на себя по договору обязательств, в части защиты прав ФИО3 как потребителя, должно было быть рассмотрено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, что в нарушение действующего законодательства не было сделано административным ответчиком по настоящее время.
Определением суда от 19 января 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Тверское УФАС России.
В судебное заседание административный истец не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Заслушав представителей административного ответчика, действующих на основании доверенностей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 26.09.2022 административный истец ФИО3 обратилась в адрес административного ответчика с жалобой, в которой указала, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №. Между ней и ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго») был заключен договор № от 15 февраля 2022 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно указанного договора сетевая организация обязалась выполнять мероприятия по технологическому присоединению в срок 6 месяцев со дня заключения настоящего договора. Также ей выданы технологические условия № 20711072, которые являются приложением № 1 к договору №, которые не были подписаны надлежащим образом. 19 сентября 2022 года она написала обращение на сайте ПАО «Россети Центр», которому присвоен номер обращения 5925991 с просьбой надлежащим образом подписать технические условия. На обращение получила ответ по электронной почте, что данная услуга платная. В связи с чем просит повлиять на ситуацию: нарушены сроки подключения к электрическим сетям. На 23 сентября срок просрочки составляет уже 38 дней. На претензии, направленные в адрес сетевой организации получены ответы со ссылкой на горячую линию ПАО «Россети Центр»- «Тверьэнерго», а там ответ – отсутствие средств для электрификации. Никаких сроков по выполнению обязательств компания не называет. Написана жалоба в тверское УФАС России. По факту данной жалобы Тверское УФАС России возбудило административное дело по факту нарушения ПАО «Россети Центр» сроков технологических присоединений. Не подписаны технические условия со стороны ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», на просьбу подписать навязывают платные услуги. Технические условия составляют неотъемлемое приложение к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и должны быть подписаны электронной подписью. Просит повлиять на ситуацию. Бездействие Тверьэнерго препятствует гражданам строиться на своих участках, развивать территорию Тверской области и прямо нарушает государственную программу электрификации согласно ФЗ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», подписанному Президентом РФ от 26 марта 2003 года.
28.09.2022 административному истцу был дан ответ, в соответствии с которым вопросы неисполнения филиалом ПАО «Россети Центр»-«Тверьэнерго» обязательств по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям не входят в компетенцию Управления, в связи с чем обращение административного истца перенаправлено в соответствии с п.3 ст.8 ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Тверское УФАС России для рассмотрения.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (подпункт 1 пункта 2 статьи 40 Закона N 2300-1).
В данном случае обращение административного истца было вызвано тем, что со стороны ПАО «Рессети Центр» - «Тверьэнерго» было допущено нарушение сроков осуществления технологического присоединения.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 30.12.2022) "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Как следует из ответа УФАС по Тверской области на запрос суда, обращение ФИО3 было рассмотрено, постановлением по делу № 069/04/9.21-470/2022 юридическое лицо ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов со стороны административного ответчика.
Учитывая вышеизложенное у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Е.А. Степанова
Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2023 года.