Дело №а-5056/2023

54RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Александровой Е.А.

при помощнике судьи Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЛЭЗ к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ :

ЛЭЗ обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом изменения предмета требований (л.д. 110), просит признать бездействия административного ответчика незаконным.

Обязать административного ответчика:

- провести проверку в отношении ООО Управляющая компания «ТСЖ Ельцовский парк» по фактам отказа в предоставлении документов и информации административному истцу;

- провести проверку в отношении ООО Управляющая компания «ТСЖ Ельцовский парк» по фактам несоблюдения срока для предоставления ответа;

- провести выездную проверку и зафиксировать нарушения, связанные с работой системы вентиляции и выдать ООО Управляющая компания «ТСЖ Ельцовский парк» предписание о совершении необходимых действия по устранению существующих нарушений;

- выдать предписание ООО Управляющая компания «ТСЖ Ельцовский парк» об обязании исполнить запросы административного истца и наложить штраф на ООО Управляющая компания «ТСЖ Ельцовский парк» по ст. 13.19.2 КоАП РФ;

- выдать предписание директору ООО Управляющая компания «ТСЖ Ельцовский парк» на том основании, что директор ссылается на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ЛЭЗ является собственником 1/2 квартиры по адресу <адрес>. Дом по указанному адресу находится в управлении ООО Управляющая компания «ТСЖ Ельцовский парк».

УК нарушает свои обязательства по управлению многоквартирным домом, о чем административный истец обращался к административному ответчику с обращениями/жалобами неоднократно.

Вместе с тем, административный ответчик в нарушения своих обязательств по надзору за деятельностью УК незаконно бездействовал, чем способствует незаконному уклонению УК от исполнения запросов. В результате указанного нарушения, административный истец лишается возможности реализовать свои права на получение от УК достоверной информации по своим запросам, а УК продолжает ненадлежащим образом оказывать услуги по управлению многоквартирным домом. Запрашиваемая административным истцом информация и документы не относятся к общедоступным и не могут быть самостоятельно получены административным истцом. Вместе с тем данная документация является собственностью собственников многоквартирного дома, поэтому нет правовых оснований в отказе исполнения запросов административного истца.

Полагая, что бездействие ГЖИ по рассмотрению обращений истца является незаконным, нарушающим права и законные интересы, обратился с указанным иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ГАС, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования, с учетом изменения, поддержал.

Представитель административного ответчика – ЖЛП, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в требованиях административного истца отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ООО Управляющая компания ТСЖ «Ельцовский парк», в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Исследовав собранные по делу доказательства в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником квартиры по адресу <адрес> (л.д. 22-26).

Дом по указанному адресу находится в управлении ООО Управляющая компания «ТСЖ Ельцовский парк».

ЛЭЗ неоднократно обращался в Государственную жилищную инспекцию <адрес> с заявлениями, в частности, в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ он указал о нарушении сроков размещения информации о доме и квартирах в нем на портале ГИС ЖКХ, сообщил о проблемах с работой системы вентиляции, просил осуществить выезд и фиксацию нарушений (л.д. 46).

На обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о проверке изложенных в обращении доводов. В ответе указано, что в адрес УК «ТСЖ Ельцовский парк» направлено предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований. По результатам рассмотрения обращения вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Кроме этого указано, что в части вопроса о не размещении информации в ГИС ЖКХ было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением лицензионных требований и установлено, что информация размещена не в полном объеме, однако, срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истек, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ (л.д. 49-52, 53-55, 56-58).

На обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (о не предоставлении от УК договоров, обоснование повышения тарифов на содержание жилья, не предоставлена официальная переписка с застройщиком дома, отказано в предоставлении раздела проектной и рабочей документации) (л.д. 46), дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о проверке изложенных в обращении доводов (л.д. 74-81).

На обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам не предоставления по обращениям через ГИС ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора с охранной организацией, обслуживающей дом, иных договоров, документы, подтверждающие повышение тарифов на содержание жилья, не предоставления информации о работе с застройщиком по вопросу работоспособности вентиляции, о проведении проверки в отношении сотрудников УК на соответствие квалификационным требованиям) (л.д. 29-31, 41-43), дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ранее по аналогичным вопросам обращение было рассмотрено, ответ дан ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проведения мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения установлено, что с договор с ООО «ТРОЯ-НСК» в ГИС ЖКХ размещен, ответы на обращения в УК предоставлены в сроки не более 10 рабочих дней. Также в ответе на обращения указано, что инспекция не уполномочена проводить проверки в отношении должностных лиц на соответствие квалификационным требованиям. Указано, что директор УК имеет действующий квалификационный аттестат (л.д. 71-73).

На обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (о не предоставлении документов по запросу собственника, не размещения информации в ГИС ЖКХ) (л.д. 38-40), дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о проведении мероприятий по оценке поступивших сведений, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением лицензионных требований и установлено, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ в регламентированные сроки. По вопросу нарушения срока предоставления реестра собственников помещений, инспекцией проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде документарной проверки в отношении УК, в ходе которой установлены нарушения лицензионных требований, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ (л.д. 17-21, 93-95).

Рассмотрев представленные в судебное заседание материалы дела, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд считает, что заявление административного истца удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Государственная жилищная инспекция <адрес> (далее - инспекция) является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории <адрес>, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес>.

Пределы компетенции инспекции в сфере жилищных отношений определены нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положением о государственной жилищной инспекции <адрес>, утверждённым постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Федеральный закон № 248-ФЗ).

Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц определен положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом ограничений, установленных подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №).

В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ, при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий определены ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, в соответствии с которой к их числу относятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия. Так, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Выездным обследованием является контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа и не требуют информирования контролируемого лица, а также согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации о ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу п. 7 (1), п. 7 (2) Постановления №, исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по принятию в 2022 году решений, устанавливающих особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

В целях реализации указанного полномочия Правительством Российской Федерации издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии с п. 7 постановления № выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается. Аналогичным образом п. 9 постановления № исключена возможность привлечения контролируемого лица к административной ответственности по результатам проведения таких мероприятий.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм законодательства, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия может быть принято одно из следующих решений: о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом; об объявлении предостережения; о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с законодательством, Инспекция проверяет нарушение лицензионных требований.

Действия по рассмотрению обращений административного истца, соответствуют нормам действующего законодательства. Нарушения, которые были установлены должностными лицами Инспекции, не указывали о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Таким образом, у Инспекции отсутствовали основания для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия, предусмотренного пп. «а», «б» п. 3 Постановления №.

Вместе с тем, на основании п. 2 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ, Инспекцией были приняты решения об объявлении в отношении ООО УК «ТСЖ Ельцовский парк» предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Основанием для проведения проверки послужило лишь одно обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ – по вопросу непредставления реестра собственников, в ходе которой инспекцией были установлены нарушения и в отношении директора ООО УК ТСЖ «Ельцовский парк» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Все остальные обращения административного истца, были рассмотрены, даны ответы, со стороны инспекции контрольных мероприятий в отношении ООО УК ТСЖ «Ельцовский парк» не проводилось, вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд считает, что действия Государственной жилищной инспекции <адрес> при рассмотрении обращений административного истца были законными и обоснованными.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд не находит нарушений в действиях Государственной жилищной инспекции <адрес>, а поэтому заявленные требования административного истца, изложенные в исковом заявлении, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ЛЭЗ к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконным бездействия – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение изготовлено судом в окончательной форме «30» ноября 2023 года

Судья Е.А. Александрова