Дело № 2а-1-4367/2023 40RS0001-01-2023-002810-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Щетинниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 27 апреля 2023 года административное дело по административному иску Калужской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Калужской области» в интересах ФИО2 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возложении обязанности по приведению тротуара в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ от Калужской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Калужской области» поступило в суд исковое заявление, в котором истец просил возложить на ответчика – управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность привести тротуары на <адрес> в соответствие с №, указав в обоснование, что тротуары на <адрес> частично отсутствуют, необходимо новое строительство, имеющиеся тротуары находятся в неудовлетворительном состоянии, изношенность покрытия составляет более 80%, требуются работы по капитальному ремонту.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Городская Управа города Калуги.

В предварительном судебном заседании суд перешел к рассмотрению иска по правилам административного судопроизводства и с согласия всех участников процесса перешел в открытое судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования иска поддержал, уточнил, что административный истец – КРОО «Общество защиты прав потребителей Калужской области», обратившись с настоящим иском, действует в его интересах.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и заинтересованного лица Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражал, полагая, что административный истец не вправе обращаться с настоящим административным иском, поскольку общественная организация имеет иные уставные цели; оснований для возложения на управление обязанности по проведению ремонта и строительства тротуаров на <адрес> в судебном порядке не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является председателем КРОО «Общество защиты прав потребителей Калужской области», которая в соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ создана для целей содействия защите прав и законных интересов потребителей, содействия совершенствованию правоотношений в области защиты прав потребителей (пункт 2.1 Устава).

Как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратился в КРОО «Общество защиты прав потребителей Калужской области» с просьбой выйти в суд в защиту законных прав по безопасному проходу по <адрес>, указав, что на всем протяжении улицы тротуары либо находятся в непригодном состоянии, либо отсутствуют.

В материалах дела также имеются письменные ответы управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения редактора газеты «За Правду и Справедливость» ФИО2 и управления городского хозяйства города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2, согласно содержанию которых тротуары на <адрес> частично отсутствуют, необходимо новое строительство, имеющиеся тротуары находятся в неудовлетворительном состоянии, изношенность покрытия составляет более 80%, требуются работы по капитальному ремонту. Решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2022 года № 282 утвержден бюджет муниципального образования «Город Калуга» на 2023 год и плановый период 2023-2025 годов. В связи с ограниченностью доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований расходы на выполнение данных мероприятий не предусмотрены.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

Обосновывая доводы административного иска о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по ремонту тротуара в судебном порядке, ФИО2 ссылался на нарушение его прав как физического лица на жизнь, т.к. ввиду отсутствия тротуаров он вынужден ходить по проезжей части. Также указал, что нарушены сроки капитального ремонта тротуаров, которые составляют 10 лет, а тротуары не ремонтировались ни разу.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Калуга» установлено, что Городская Управа города Калуги – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденного Решением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 01 февраля 2011 года № 15, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги является органом Городской Управы города Калуги, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.

На основании пунктов 3.2, 3.3 Положения управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги организует в соответствии с законодательством и иными муниципальными правовыми актами проектирование, строительство (снос), реконструкцию, ремонт объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета. Обеспечивает исполнение решений судов по вопросам, находящимся в ведении управления.

Как установлено частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В силу части 2 вышеуказанной статьи составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Городской Управы г. Калуги от 14 февраля 2020 года № 46-п утверждена муниципальная программа муниципального образования «Город Калуга» «Развитие транспортной системы и безопасность дорожного движения, устанавливающая сроки, перечень, источники финансирования мероприятий, обеспечивающих функционирование и развитие дорожной системы муниципального образования «город Калуга».

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вопросы проведения ремонта дорог общего пользования местного значения относится к вопросам местного значения, для разрешения таких вопросов необходимо выделение бюджетных средств; орган местного самоуправления наделен правом самостоятельно решать вопросы местного значения, оснований для судебного вмешательства в деятельность органа местного самоуправления по решению возложенных на него задач в рассматриваемом случае не имеется.

Также суд соглашается с доводами возражений административного ответчика относительно отсутствия у административного истца права выступать в защиту прав ФИО2 в правоотношениях, не связанных с защитой прав потребителей. У суда отсутствуют основания для вывода о том, что рассматриваемые в настоящем споре правоотношения по возложению обязанности на орган местного самоуправления по строительству и капитальному ремонту тротуара, могут быть расценены как отношения, связанные с заказом или приобретением товаров, работ и услуг, для личных, семейных и домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как это указано в Преамбуле к Закону РФ «О защите прав потребителей».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного иска Калужской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей Калужской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года.

Копия верна

Судья