Дело №2-1605/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-000100-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Волковой И.И.,

присекретаре ФИО1,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2, ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» к ФИО3 о признании удостоверений недействительными, возложении обязанности по его возврату,

УСТАНОВИЛ:

КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с иском к ФИО3, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать недействительным удостоверение о праве на меры социальной поддержки ФИО3 от 08.09.1999 года № (№) выданное Коминтерновским комитетом социальной защиты населения г. Воронежа; признать недействительным удостоверение о праве на меры социальной поддержки ФИО3 от 11.04.2002 года № 0021, выданное Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и обязать ФИО3 сдать удостоверение (№) от 11.04.2002 года, для уничтожения (утилизации) в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа», взыскать с ответчика в доход бюджета Воронежской области сумму государственной пошлины в размере 6000 руб.

В обоснование требований указано, что ФИО3 комитетом социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа был выдан дубликат удостоверения № <адрес> от 08.09.1999, в котором указано, что предъявитель удостоверения имеет права и льготы, предусмотренные Законом Воронежской области «О правовой и социальной защите членов семьи погибшего военнослужащего в период прохождения военной службы в мирное время» от 08.02.1996 года № 45-з. Срок действия удостоверения до сентября 2002 года, было выдано взамен удостоверения № (№) со сроком действия удостоверения апрель 2009 г. Закон Воронежской области от 08.02.1996 года № 45-з «О правовой и социальной защите членов семьи погибшего военнослужащего в период прохождения военной службы в мирное время» признан утратившим силу в связи с принятием Закона Воронежской области от 29.11.2011 № 177-ОЗ «О признании утратившими силу Закона Воронежской области «О правовой и социальной защите членов семьи погибшего военнослужащего в период прохождения военной службы в мирное время» и иных законодательных актов Воронежской области» с 13.12.2011 года. 24.02.2022 ответчик обратилась в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о выдаче дубликата удостоверения № 0126, ввиду того, что оно пришло в негодность. В ходе рассмотрения представленного пакета документов, было выявлено отсутствие правовых оснований для получения удостоверения члена семьи погибшего военнослужащего. Документов, подтверждающих факт участия в боевых действиях ФИО4 представлено не было. Предоставление мер социальной поддержки членам семьи военнослужащего, погибшего в мирное время, осуществляется на основании удостоверения, порядок выдачи которого определен постановлением администрации Воронежской области от 24.10.2006 года № 866 «Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверений единого образца членам семьи погибшего военнослужащего», которым предусмотрено, что одним из документов, необходимым для выдачи удостоверения, является копия извещения о гибели (смерти) военнослужащего либо копия решения ВВК, подтверждающую причинную связь смерти военнослужащего с ранением, травмой, контузией, увечьем или заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, либо документ, подтверждающий, что погибший на момент его гибели являлся военнослужащим и проходил военную службу по призыву либо по контракту. Согласно справке ГУ МВД России по г. Воронежу от (ДД.ММ.ГГГГ) № (№) погибший являлся старшиной милиции, водителем-сотрудником 1 класса ЮВ УВДТ. Также была представлена выписка из приказа от (ДД.ММ.ГГГГ) года № (№)с о гибели ФИО4 при исполнении служебных обязанностей. Истец полагает, что у ФИО3 отсутствует право на меры социальной поддержки, в связи с чем удостоверения подлежат признанию недействительными, а удостоверение № 0021 подлежит изъятию.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала доводы письменных возражений.

Третьи лица Департамент социальной защиты Воронежской области и КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о слушании дела судом извещены надлежащим образом. От Департамента социальной защиты Воронежской области поступило письменное заявление с просьбой рассматривать его в отсутствие их представителя.

Изучив представленные по делу письменные доказательства, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи72 КонституцииРоссийской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На основании ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: 2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" устанавливает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством РФ.

П. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 г. N 69, установлено, что права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются членам погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 г., - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 г. N 209. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах"). Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего. В удостоверении производится отметка о праве на льготы установленные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Как установлено судом и следует из материалов дела, старшина милиции (ФИО)10 погиб (ДД.ММ.ГГГГ) года при исполнении служебных обязанностей (л.д. 19-20).

ФИО3 является вдовой погибшего военнослужащего (ФИО)11. (л.д. 17-18).

ФИО3 является получателем пенсии по линии МВД РФ по случаю потери кормильца за погибшего при исполнении служебных обязанностей мужа (ФИО)12

Справка УПФР Коминтерновского района подтверждает, что ФИО3 получает ежемесячную денежную выплату с 01.01.2016 года бессрочно по категории 064- родители и жены военнослужащих, погибших при защите СССР.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами 02.11.2001 года Главным управлением внутренних дел по Воронежской области ФИО3 выдан дубликат удостоверения Н № (№), подтверждающий право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих на основании ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». В данном удостоверении указано, что «удостоверение бессрочное и действительно на всей территории СНГ».

Судом установлено, что Комитетом социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа ФИО3 было выдано удостоверение № (№) от 08.09.1999 со сроком действия до сентября 2002 года. Указано, что предъявитель удостоверения имеет права и льготы, предусмотренные Законом Воронежской области «О правовой и социальной защите членов семьи погибшего военнослужащего в период прохождения военной службы в мирное время» от 08.02.1996 года № 45-з.

Впоследствии 11.04.2002 ФИО3 было выдано удостоверение члена семьи погибшего военнослужащего № (№) со сроком действия до апреля 2009 года с правом получения льгот, предусмотренных Законом Воронежской области № 45-з.

Закон Воронежской области от 08.02.1996 года № 45-з «О правовой и социальной защите членов семьи погибшего военнослужащего в период прохождения военной службы в мирное время» признан утратившим силу в связи с принятием Закона Воронежской области от 29.11.2011 № 177-ОЗ «О признании утратившими силу Закона Воронежской области «О правовой и социальной защите членов семьи погибшего военнослужащего в период прохождения военной службы в мирное время» и иных законодательных актов Воронежской области» с 13.12.2011 года.

24.02.2022 ответчик обратилась в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о выдаче дубликата удостоверения № (№), ввиду того, что оно пришло в негодность.

В ходе рассмотрения представленного пакета документов, было выявлено отсутствие правовых оснований для получения удостоверения члена семьи погибшего военнослужащего.

Решением Департамента социальной защиты Воронежской области от 08.07.2022 № 82-15/3019 в выдаче дубликата удостоверения члена семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы в мирное время отказано.

Согласно п. 6 ст. 6 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют члены семьи военнослужащего, погибшего в мирное время.

Право на меры социальной поддержки в соответствии с указанным выше Законом имеют постоянно проживающие на территории Воронежской области следующие члены семьи погибшего военнослужащего и члены семьи погибшего сотрудника: в том числе супруг (супруга) - до регистрации повторного брака.

Частью 2 ст. 36 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" установлено, что членам семьи погибшего военнослужащего и членам семьи погибшего сотрудника выдается удостоверение в порядке, устанавливаемом Правительством Воронежской области.

На момент обращения за дубликатом удостоверения ФИО3 действовало Положение о порядке выдачи удостоверений единого образца членам семьи погибшего военнослужащего, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 24.10.2006 года № 866.

В целях обеспечения выдачи различного вида удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, приказом Департаментом социальной защиты Воронежской области от 22.09.2014 года № 2582/ОД, был утвержден Порядок организации работы по оформлению и выдаче удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Воронежской области.

Департамент социальной защиты Воронежской области ведет учет бланков строгой отчетности - удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (п. 4.1.1. Порядка).

Казенное учреждение Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" (далее - КУ ВО "ЦОДУСЗ") обеспечивает получение в департаменте, хранение и выдачу бланков удостоверений, а также оформление удостоверений и дубликатов удостоверений установленного образца (п. 3.1. Порядка).

В обоснование заявленных требований истцом указано, что удостоверения являются недействительными (не имеющими юридической силы) ввиду отсутствия у ФИО3 права на меры социальной поддержки, а, потому подлежащими изъятию.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая завяленный спор, изучив представленные сторонами письменные доказательств, и оценив их по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований.

В рамках рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что срок действия удостоверений № 0126 от 08.09.1999 года и № 0021 от 11.04.2002 года, выданных ФИО3, истек в 2002 и 2009 годах соответственно, данные удостоверения не являются основанием для предоставления ответчику мер социальной поддержки, а потому оснований для признания их недействительными не имеется.

Рассматривая требования истца об обязании ФИО3 сдать удостоверение (№) от 11.04.2022 для уничтожения (утилизации) в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа», суд учитывает, что такая обязанность получателя мер социальной поддержки, не предусмотрена ни законами, ни подзаконными актами, регулирующими порядок оформления, выдачи и замены таких удостоверений, в связи с чем суд полагает в удовлетворении исковых требований в данной части также отказать.

Более того, суд учитывает, что в судебном заседании ФИО3 не отрицала, что срок действия указанных удостоверений истек, они не влекут возникновения какого-либо права, потому передала удостоверение № (№) от 11.04.2002 года представителю истца. Вместе с тем, представитель истца отказался принять данное удостоверение, пояснив необходимость его сдачи в заявительном порядке в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа».

Довод ответчика о пропуске КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса) для предъявления иска, что в силу абзаца второго пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске судом отклоняется по следующим основаниям.

Спорные отношения носят публично-правовой, длящийся характер и не относятся к частноправовым, поэтому к ним не могут применяться нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе положения о сроке исковой давности, предусмотренные пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем ссылка о пропуске КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» срока для обращения в суд с требованиями о признании недействительным удостоверения о праве на льготы и преимущества, и о возложении обязанности сдать данный документ ошибочна.

Учитывая результаты рассмотрения дела и принятие решения суда невпользу истца, судебные расходы истца в виде оплаченной государственной пошлины также неподлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» к ФИО3 о признании удостоверений недействительными, возложении обязанности по его возврату – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию погражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы черезКоминтерновский районный суд города Воронежа.

Судья подпись И.И. Волкова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2023.