Дело № 2а-240/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мегион 21 февраля 2023 г.

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Медведева С.Н.

при секретаре Окановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мегиона в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона, заинтересованные лица Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта участков инженерных сетей,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Мегиона в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Мегиона, третье лицо МУП «Тепловодоканал», указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения прокуратурой города проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации города установлено, что администрацией города в хозяйственное ведение МУП «Тепловодоканал» переданы инженерные сети под инвентарными номерами 30108047, 30108058, 30108057, 30108056, 30108066. При обследовании вышеуказанные сетей установлено, что их физический износ составляет более 75 %, в частности износ сети под инвентарным номером 30108047 составляет 84 %, износ сетей под инвентарными номерами 30108058, 30108057, 30108056, 30108066 составляет 84 %, 77 %, 82 %, 84 % соответственно. В результате обследования инженерной сети под инвентарным номером 30108047 установлены следующие дефекты: уменьшение толщины стенки трубопровода теплоснабжения и водоснабжения, очаговая коррозия, коррозийное разрушение швов и фасонных частей, разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя трубопроводов теплоснабжения. Выявленные дефекты приводят к значительным тепловым потерям, повышению риска возникновения аварийных ситуаций. По результатам обследования установлена необходимость проведения капитального ремонта инженерной сети. Аналогичные выводы сделаны при обследовании инженерных сетей под инвентарными номерами 30108058, 30108057, 30108056, 30108066. По состоянию на 01.12.2022 капитальный ремонт не проведен. С учетом неоднократного изменения исковых требований, просит обязать администрацию города Мегиона в срок до 01.10.2023 провести мероприятия по капитальному ремонту участка инженерной сети под инвентарным номером 3108047, расположенного ТК2-9 до ж/<...> протяженностью 200 м.п., участка инженерной сети под инвентарным номером 30108056, расположенного от УТ-4 до ТК-42 по улице Заречная, протяженностью 138 м.п., в срок до 01.10.2024 обязать администрацию города провести мероприятия по капитальному ремонту участка инженерной сети под инвентарным номером 30108058, расположенного от ж/д до улицы Ленина, от ж/д до улицы Сутормина, протяженностью 142,5 м.п., участка инженерной сети под инвентарным номером 30108057, расположенного от ТК-49 до ЦТП-14 по улице Строителей, протяженностью 250 м.п., в срок до 01.09.2025 провести мероприятия по капитальному ремонту участка инженерной сети под инвентарным номером 30108066, расположенного от УТ-8 до УТ-5 вдоль р. Сайма, пр. Победы, протяженностью 90 м.п.

В качестве заинтересованного лица по делу привлечено МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса».

До начала судебного заседания от директора МУП «Тепловодоканал» ФИО2 поступил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать, также указывает, что предприятие осуществляет капитальный ремонт вверенного имущества исключительно в рамках финансового обеспечения, признаки бездействия ответчика и третьих лиц отсутствуют, главный инженер предприятия способен принять решение об определении очередности ремонта объектов системы теплоснабжения.

От директора МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» ФИО3 до начала судебного заседания поступили письменные возражения, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В судебном заседании помощник прокурора города Мегиона Маслаков В.О. поддержал заявленные требования с учетом их изменения.

Представитель ответчика, администрации города Мегиона ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указала, что административным истцом не доказано нарушение прав граждан, капитальный ремонт инженерных сетей будет осуществлен в рамках программы.

Представитель заинтересованного лица, МУП «Тепловодоканал» ФИО6 в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями согласился, указал, что указанные инженерные сети действительно находятся в ветхом состоянии и требуют капитального ремонта, резервных водоводов на сегодняшний день в городе нет.

Представитель заинтересованного лица, МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» ФИО7 в судебном заседании поддержал доводы представителя административного ответчика, администрации города Мегиона.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей (п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В судебном заседании установлено, подтверждается доказательствами по делу, в том числе Выписками из Реестра муниципальной собственности городского округа город Мегион, что в муниципальной собственности города Мегиона находятся: внешние инженерные сети 9 микрорайона города Мегиона, протяженностью 1152м., инвентарный номер 30108047, инженерные сети 14 микрорайона города Мегиона, протяженностью 2752 м., инвентарный номер 30108056, 30108057, инженерные сети 13 микрорайона города Мегиона, протяженностью 163 м., инвентарный номер 30108058, инженерные сети Южно-Северной линии города Мегиона, протяженностью 820 м., инвентарный номер 30108066.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривалось, что в просительной части заявления прокурора от 20.02.2023 об уточнении требований, допущена техническая ошибка в указании инвентарного номера внешних инженерных сетей 9 микрорайона города Мегиона, вместо инвентарного номера 30108047, указан номер 3108047.

Из представленного администрацией города Мегиона прокурору перечня от 07.12.2022 инженерных сетей, с указанием степени их износа следует, что износ инженерной сети под инвентарным номером 30108047 (внешние инженерные сети 9 микрорайона города Мегиона), на участке 200 м.п. от ТК 2-9 до ж/<...> в городе Мегионе, составляет 84 %; инженерной сети под инвентарным номером 30108056 (инженерные сети 14 микрорайона города Мегиона), на участке 138 м.п. от УТ-4 до ТК-42 по улице Заречная в городе Мегионе – 82 %; инженерной сети под инвентарным номером 30108058 (инженерные сети 13 микрорайона города Мегиона), на участке 142,5 м.п. от ж/д до улицы Ленина в городе Мегионе, от ж/д до улицы Сутормина в городе Мегионе – 84 %; инженерной сети под инвентарным номером 30108057 (инженерные сети 14 микрорайона города Мегиона), на участке 250 м.п. от ТК-49 до ЦТП-14 по улице Строителей в городе Мегионе – 77 %; инженерной сети под инвентарным номером 30108066 (инженерные сети Южная северная линия города Мегиона), на участке 90 м.п. от УТ-8 до УТ-5 вдоль реки Сайма, проспект Победы в городе Мегионе – 84 %.

Согласно Актам № 1/2022, 2/2022, 3/2022, 4/2022, 5/2022 от 06.10.2022 комиссии (уполномоченного органа муниципального образования) в составе: главного инженера МУП «Тепловодоканал» ФИО8, ведущего инженера ПТО МУП «Тепловодоканал» ФИО9, начальник ЦЭ и РИС МУП «Тепловодоканал» С., старшего мастера ЦЭ и РИС МУП «Тепловодоканал» ФИО10:

- инженерные сети на участке от УТ-4 до ТК-42 по улице Заречная, города Мегион, инвентарный № 30108056, год ввода в эксплуатацию - 01.01.1982,. При обследовании данного участка, обнаружено, что в течении трех прошедших лет выявлены многочисленные порывы, обнаружено уменьшение толщины стенки трубопровода теплоснабжения и водоснабжения, очаговая коррозия на участке, коррозийное разрушение швов и фасонных частей, разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя трубопроводов теплоснабжения, что приводит к значительным тепловым потерям, повышению риска возникновения аварийных ситуаций. В результате длительного периода эксплуатации сетей тепловодоснабжения пришло в негодность, участок отработан полностью, физический износ составляет 82 %. В результате осмотра комиссия пришла к выводу: считать участок сетей тепловодоснабжения аварийным, необходимо провести капитальный ремонт (с заменой);

- инженерные сети тепловодоснабжения на участке от ТК-49 до ЦТП-14 по улице Строителей, города Мегион, инвентарный № 30108057, год ввода в эксплуатацию - 01.01.1978. При обследовании данного участка, обнаружено, что в течении трех прошедших лет выявлены многочисленные порывы. В результате обнаружено уменьшение толщины стенки трубопровода теплоснабжения и водоснабжения, очаговая коррозия на участке, коррозийное разрушение швов и фасонных частей, разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя трубопроводов теплоснабжения, данные факты приводят к значительным тепловым потерям, повышению риска возникновения аварийных ситуаций. В результате длительного периода эксплуатации сетей тепловодоснабжения пришло в негодность, участок отработан полностью, физический износ составляет 77 %. В результате осмотра комиссия пришла к выводу: считать участок сетей тепловодоснабжения аварийным, необходимо провести капитальный ремонт (с заменой);

- инженерные сети тепловодоснабжения на участке от УТ-8 до УТ-5 вдоль реки Сайма, проспект Победы города Мегион южная северная линия, инвентарный № 30108066, год ввода в эксплуатацию - 01.01.1982. При обследовании данного участка, обнаружено, что в течении трех прошедших лет выявлены многочисленные порывы. В результате обнаружено уменьшение толщины стенки трубопровода теплоснабжения и водоснабжения, очаговая коррозия на участке, коррозийное разрушение швов и фасонных частей, разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя трубопроводов теплоснабжения, данные факты приводят к значительным тепловым потерям, повышению риска возникновения аварийных ситуаций. В результате длительного периода эксплуатации сетей тепловодоснабжения пришло в негодность, участок отработан полностью, физический износ составляет 84 %. В результате осмотра комиссия пришла к выводу: считать участок сетей тепловодоснабжения аварийным, необходимо провести капитальный ремонт (с заменой);

- внешние инженерные сети тепловодоснабжения на участке от ТК 2-9 до ж/<...> Мегион, инвентарный №30108047, год ввода в эксплуатацию - 20.08.1997. При обследовании данного участка, обнаружено, что в течении трех прошедших лет выявлены многочисленные порывы. В результате обнаружено уменьшение толщины стенки трубопровода теплоснабжения и водоснабжения, очаговая коррозия на участке, коррозийное разрушение швов и фасонных частей, разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя трубопроводов теплоснабжения, данные факты приводят к значительным тепловым потерям, повышению риска возникновения аварийных ситуаций. В результате длительного периода эксплуатации сетей тепловодоснабжения пришло в негодность, участок отработан полностью, физический износ составляет 84 %. В результате осмотра комиссия пришла к выводу: считать участок сетей тепловодоснабжения аварийным, необходимо провести капитальный ремонт (с заменой);

- инженерные сети тепловодоснабжения на участке от до ж/д по улице Ленина - ж/д по улице Сутормина города Мегион, инвентарный №30108058, год ввода в эксплуатацию - 01.12.1985. При обследовании данного участка, обнаружено, что в течении трех прошедших лет выявлены многочисленные порывы. В результате обнаружено уменьшение толщины стенки трубопровода теплоснабжения и водоснабжения, очаговая коррозия на участке, коррозийное разрушение швов и фасонных частей, разрушение теплоизоляционного и покрывного слоя трубопроводов теплоснабжения, данные факты приводят к значительным тепловым потерям, повышению риска возникновения аварийных ситуаций. В результате длительного периода эксплуатации сетей тепловодоснабжения пришло в негодность, участок отработан полностью, физический износ составляет 84 %. В результате осмотра комиссия пришла к выводу: считать участок сетей тепловодоснабжения аварийным, необходимо провести капитальный ремонт (с заменой).

В силу ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанное предполагает обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Таким образом, администрация города Мегиона, как собственник указанных прокурором инженерных сетей, обязана поддерживать их в состоянии, обеспечивающем бесперебойное, с надлежащим качеством тепло- водоснабжение потребителей – жителей города Мегиона.

Тот обстоятельство, что спорные инженерные сети переданы в хозяйственное ведение заинтересованному лицу – МУП «Тепловодоканал», в качестве основания для освобождения муниципалитета от участия в деятельности по тепло- водоснабжению жителей города Мегиона судом не принимается. Наличие специализированного органа местного самоуправления или муниципального учреждения, осуществляющих определенные функции в указанной области, не освобождает администрацию муниципалитета от обязанности разрешать вопросы местного значения относительно обеспечения населения коммунальными услугами.

В связи с характером мероприятий, обязанность по проведению которых прокурор просит возложить на администрацию города Мегиона, участие администрации муниципалитета в их комплексном осуществлении не исключается.

В силу абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обеспечение надлежащего и бесперебойного водоснабжения, и с учетом климатических условий города Мегиона, также и теплоснабжения, является жизненно необходимым условием для нормальной жизнедеятельности жителей города Мегиона.

Доводы представителя ответчика, администрации города Мегиона ФИО12. об отсутствии доказательств нарушения бездействием ответчика прав неопределенного круга лиц, подлежат отклонению, так как в силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В данном случае в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт того, что безопасность указанных прокурором участков сетей тепло- водоснабжения не обеспечена ответчиком, в связи с чем требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Мегиона, которым может быть причинен ущерб из-за возможных аварийных ситуаций в будущем, являются обоснованными.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Общеизвестным является, что 10.01.2023 в городе Мегионе на теплотрассе в районе пересечения улиц Нефтяников и Кузьмина произошел порыв подающего трубопровода теплосети, что повлекло за собой ограничение на определенный срок тепло- водоснабжения значительной части жилых домов города Мегиона и их жителей. Постановлением администрации города Мегиона от 10.01.2023 № 6, в связи с указанным порывом, введен режим повышенной готовности до устранения обстоятельств, послуживших основаниями введения режима повышенной готовности. Введенный режим повышенной готовности был отменен постановлением администрации города Мегиона от 30.01.2023 №162.

Указанные обстоятельства также подтверждают обоснованность доводов административного истца о том, что бездействие администрации города Мегиона по проведению мероприятий по капитальному ремонту инженерных сетей, может привести к аварийным ситуациям, что в свою очередь может повлечь за собой нарушения прав граждан на бесперебойное предоставление указанных коммунальных услуг.

При этом, в рамках настоящего спора административным ответчиком не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих устранение повреждений трубопроводов.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Мегиона о возложении на администрацию города Мегиона обязанности по проведению, в связи с ненадлежащим техническим состоянием участков инженерных сетей трубопроводов, мероприятий по их капитальному ремонту. Заявленный административным истцом срок выполнения административным ответчиком указанных мероприятий, суд признает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора города Мегиона в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона, заинтересованные лица Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта участков инженерных сетей удовлетворить.

Обязать администрацию города Мегиона: в срок до 01.10.2023 провести мероприятия по капитальному ремонту участка инженерной сети под инвентарным номером 30108047, расположенного ТК 2-9 до ж/<...> в городе Мегионе, протяженностью 200 м.п., участка инженерной сети под инвентарным номером 30108056, расположенного от УТ-4 до ТК-42 по улице Заречная в городе Мегионе, протяженностью 138 м.п.; в срок до 01.10.2024 провести мероприятия по капитальному ремонту участка инженерной сети под инвентарным номером 30108058, расположенного от ж/д до улицы Ленина в городе Мегионе, от ж/д до улицы Сутормина в городе Мегионе, протяженностью 142,5 м.п., участка инженерной сети под инвентарным номером 30108057, расположенного от ТК-49 до ЦТП-14 по улице Строителей в городе Мегионе, протяженностью 250 м.п.; в срок до 01.09.2025 провести мероприятия по капитальному ремонту участка инженерной сети под инвентарным номером 30108066, расположенного от УТ-8 до УТ-5 вдоль р. Сайма, проспект Победы в городе Мегионе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено 22.02.2023.

Судья подпись

Копия верна

Судья С.Н. Медведев