Решение по делу № 2А-7814/2023 от 22.08.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень, 22 августа 2023 года Дело № 2а-7814/2023

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского АО города Тюмени ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского округа г. Тюмени в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало- Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений,

установил :

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского округа г. Тюмени обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее также – МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), находящихся в федеральной собственности: кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обеспечить финансирование мероприятий, связанных с разработкой проектно-сметной документации, приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны, возложении на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО обязанности провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации, устранить выявленные нарушения путем приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствие требованиям действующего законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени проведена проверка исполнения законодательства в отношении защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что на территории г. Тюмени значатся защитные сооружения: тип ОСУ, класс А-III, инвентарный №, расположенное по адресу <адрес>, тип ОСУ, класс А-III, инвентарный №, расположенное по адресу <адрес>, тип ОСУ, класс А-III, инвентарный №, расположенное по адресу <адрес>. Указанные объекты находятся в федеральной собственности, при этом согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области по своему фактическому состоянию защитные сооружения не готовы к приему укрываемых из-за имеющихся многочисленных нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. Указывает, что действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник, из чего следует, что вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны, об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений. Полагает, что защитные сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ по приведению их в надлежащее состояние. Считает, что оспариваемым бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку защитные сооружения переданы по договору о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно». При этом в случае передачи защитных сооружений гражданской обороны эксплуатирующим организациям, проведение работ по приведению таких сооружений в состояние готовности возложено на правообладателей указанного имущества. Обращает внимание, что МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО не является ни организацией, эксплуатирующей защитные сооружения, ни балансодержателем данных сооружений.

Помощник прокурора Ленинского АО города Тюмени в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административных ответчиков Федерального агентства по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» ФИО3 в судебном заседании полагала возможным удовлетворить заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Тюменской области, Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения не заявили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории г. Тюмени значатся защитные сооружения гражданской обороны:

- тип ОСУ, класс А-III, инвентарный №, по адресу <адрес>, кадастровый №;

- тип ОСУ, класс А-III, инвентарный №, по адресу <адрес>, кадастровый №;

- тип ОСУ, класс А-III, инвентарный №, расположенное по адресу <адрес>, кадастровый №.

Указанные объекты находятся в федеральной собственности, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества (л.д.14-28).

Прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тюмени УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

По результатам обследования защитных сооружений гражданской обороны выявлены следующие нарушения:

1) <адрес> – в нарушение требований действующего законодательства не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (убежища) предназначенного для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (в том числе: защитное сооружение подвержено подтоплению дождевыми (грунтовыми) водами; в строительных конструкциях убежища имеются видимые сквозные отверстия, что не позволяет обеспечить условия герметизации убежища; инженерно-технические коммуникации, оборудование, необходимые для нормальных условий жизнеобеспечения укрываемых, находятся в неисправном состоянии, частично демонтированы; средства связи и оповещения отсутствуют, частично нарушено обвалование убежища), допускается застройка участка вблизи входа (выхода) в убежище с установкой ограждений (забора) по периметру территории застраиваемой многоквартирными жилыми домами, допущено загромождение входа (выхода) в защитное сооружение, путем частичной засыпки грунтом металлических дверей;

2) <адрес> - в нарушение требований действующего законодательства не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (убежища), в том числе: защитное сооружение подвержено подтоплению дождевыми (грунтовыми) водами, инженерно-технические коммуникации, оборудование, необходимые для нормальных условий жизнеобеспечения укрываемых, находятся в неисправном состоянии, частично демонтированы, средства связи и оповещения отсутствуют;

3) <адрес> - в нарушение требований действующего законодательства не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (убежища), в том числе: защитное сооружение подвержено подтоплению дождевыми (грунтовыми) водами, инженерно-технические коммуникации, оборудование, необходимые для нормальных условий жизнеобеспечения укрываемых, находятся в неисправном состоянии, частично демонтированы, средства связи и оповещения отсутствуют (л.д.39-56).

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также – Федеральный закон «О гражданской обороне») определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1).

В силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне» установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, обязанности по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны возложены на организации.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункта 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит, в том числе, планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, предусмотрено, что объекты и объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № к настоящему Положению).

Как следует из представленных материалов, при приватизации государственного предприятия «Тюменский Камвольно-суконный комбинат» и преобразовании в ОАО «КРОСНО» (в настоящее время ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно»), учитывая особый режим приватизации, спорные защитные сооружений не вошли в уставный капитал, что подтверждается планом приватизации. При этом «Тюменский Камвольно-суконный комбинат» подлежал приватизации с обязательством по договору сохранения указанных мобилизационных мощностей и содержание в постоянной готовности убежища гражданской обороны, что подтверждается заключением специального отдела концерна «Ростекстиль» о приватизации Тюменского камвольно-суконного комбината.

ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (л.д.168).

Кроме того, с ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» был заключен договор на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки (л.д.168-171).

В соответствии с договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе 3 средства коллективной защиты тип ОСУ, класс ПI, вместимость <данные изъяты> человек.

Согласно отметке в графе «наличие и состояние систем жизнеобеспечения» указано, что защитные сооружения переданы в удовлетворительном состоянии.

Согласно указанному договору о правах и обязанностях ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» обязуется, в том числе, сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять, и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

Как следует из технических паспортов убежищ (л.д. 66-67, 78-80, 92-95) организацией, эксплуатирующей убежища, указана Тюменская текстильная корпорация «Кросно», ответственным представителем организации, эксплуатирующей убежище, указан генеральный директор ОАО ТТК «Кросно».

Таким образом, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО не может быть признано организацией, эксплуатирующей спорные защитные сооружения, обязанной в силу действующего законодательства принимать меры по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом в данном случае обязанности по сохранению и поддержанию в постоянной готовности к использованию защитных сооружений переданы по договору ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно».

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО прокурор указал, что административными ответчикам допущено незаконное бездействие.

При этом какие конкретно действия должны были, но не совершены административными ответчиками, учитывая, что спорные защитные сооружения были переданы по договору о правах и обязанностях ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно», истец не указывает.

В связи с изложенным, поскольку незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора Ленинского административного округа г. Тюмени в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2023 года.

Судья А.О. Тимофеева