Дело № 2-275/2023

УИД 59RS0001-01-2022-005062-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми

в составе председательствующего судьи Костылевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в Дзержинский районный суд г. Перми с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу Адрес, участок № площадью 487 кв.м., в соответствии с координатами, приведенными в исковом заявлении.

В обосновании заявленных требований указаны следующие обстоятельства – ФИО1 является членом садоводческого кооператива «Репка» в Дзержинском районе г. Перми, пользуется земельным участком, вносит членские взносы за землю. СК «Репка» расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 77776 кв.м. по адресу Адрес. За истцом закреплен индивидуальный земельный участок, который входит в границы земельного участка с кадастровым номером №. Ранее сотрудниками СУ № ПСМО «Трансгидромеханизация» Адрес было создано садоводческое общество «Репка». Протоколом № от Дата общего собрания садоводов СУ-475 избраны члены правления сада и решены иные вопросы организационного характера. Члены сада пользовались и облагораживали земельные участки в районе промбазы СУ-475. В феврале 1992 года администрация Дзержинского района г. Перми направила начальнику управления архитектуры и градостроительства - главному архитектору г. Перми заявление с просьбой отвести земельный участок в районе промбазы СУ-475 под садоводческий кооператив «Репка» на правом берегу Адресю 6 га. В данном заявлении указано, что участок используется под огороды в течение 15 лет. С Дата по Дата СУ-475 существовало под названием АО «Пермгидромех». Земельные участки распределялись членам кооператива как сотрудникам АО «Пермгидромех», каждому члену кооператива был выделен земельный участок для ведения садоводства. Постановлением Администрации г. Перми от Дата № СК «Репка» при АО «Пермгидромех» предоставлен в долгосрочную аренду на 20 лет под существующие сады и артезианскую скважину на правом берегу Адрес в Дзержинском районе г. Перми земельный участок площадью 7,77 га. Указанный земельный участок Дата был поставлен на кадастровый учет площадью 77776 кв.м., присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования: под существующие сады и артезианскую скважину, расположенный по адресу: Адрес. В 2002 году АО «Пермгидромех» прекратил свое существование, а члены кооператива продолжали пользоваться земельным участком. Истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об утверждении схемы и предоставлении в собственность используемого земельного участка. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми отказано в утверждении схемы и предоставлении в собственность земельного участка. Учитывая изложенное, истец лишен возможности во внесудебном порядке оформить право собственности на земельный участок.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что истец фактически пользуется земельным участком, во внесудебном порядке право собственности за земельный участок оформить не представляется возможным.

Ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми в суд представителя не направил, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому с заявленными требованиями Департамент земельных отношений администрации г. Перми не согласен, поскольку основания для признания за истцом права собственности на земельный участок отсутствуют, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о предоставлении СК «Репка» земельного участка в аренду, а также документы, подтверждающие правопреемство СК «Репка» и СК «Репка» при АО «Пермгидромех». Истцом произведена разработка схемы расположенного земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Пермскому краю в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве на исковое заявление указывает на отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель третьего лица СК «Репка» в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки в суд не сообщил.

Учитывая надлежащее извещение о дате судебного заседания истца, ответчика, третьих лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Суд, исследовав материалы дела №, материалы настоящего дела, приходит к следующему.

На основании ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 19.12.2022) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из положений указанных норм следует, что члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приобрести не изъятый из оборота и не ограниченный в обороте земельный участок только в границах земельного участка, предоставленного этому садоводческому товариществу, при наличии решения общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков.

В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ... Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Из выделенных дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 N 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. N 112-2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 N 126 эти уставы были признаны утратившими силу.

Вступивший в силу с 23.04.1998 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно - правовую форму: некоммерческое товарищество.

Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.

Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом N 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей до 1 марта 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 2.8. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, т.е. для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.

В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в частности, п. 2.7 ст. 3 указанного Федерального закона предусмотрено право членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно в случае соответствия земельного участка определенным в указанной норме условиям.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела №, что Дата обществом садоводов СУ- 475 (СО «Репка») было проведено общее собрание, оформлен протокол № от Дата с повесткой дня: «организационный, выборы состава правления и иные вопросы».

Дата проведено собрание садоводческого кооператива, оформлен протокол № и в повестку дня включены вопросы об учреждении садоводческого кооператива, присвоении названия; выборы членов правления, казначея; принятие размера членских взносов; оформление документов на право пользования землей.

Согласно протоколу № от Дата единогласно проголосовано за создание садоводческого кооператива, основу которого составляют работники ООО «Пермгидромех» и ЖБК «Пермстройпуть», присвоено название – садоводческий кооператив «Репка», утвержден список членов кооператива, за которыми закреплены земельные участки не более 600 кв.м., согласно жеребьёвки по списку №. По вопросу оформления документов на право пользования землей принято решение о необходимости подготовить документы в земельный комитет Адрес для оформления прав на землю (дело №, том 2 л.д. 59-62, дело № л.д. 31-33).

Постановлением администрации г. Перми от Дата № в долгосрочную аренду на 20 лет садоводческому кооперативу «Репка» при АО «Пермгидромех» под существующие сады и артезианскую скважину на правом берегу Адрес в Адрес предоставлен земельный участок площадью 7,77 га за счет городских земель (л.д. 33, оборот).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от Дата земельный участок площадью 77776+/-64 кв.м., расположенный по адресу: Адрес поставлен на кадастровый учет Дата, присвоен кадастровый номер №, разрешенное использование: под существующие сады и артезианскую скважину (л.д. 41-42).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на Дата площадь земельного участка кадастровым номером № составляет 47301+/-64 кв.м., границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 55).

Сведений о регистрации юридического лица - садоводческий кооператив «Репка» либо о заключении данным лицом договора аренды в отношении земельного участка не имеется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Репка» создано 21.12.2002 (л.д. 46-50).

В материалы дела представлен передаточный акт от Дата о передаче права долгосрочной аренды земельного участка площадью 7,77 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> от сооператива «Репка» - СНК «Репка» в связи с реорганизацией кооператива «Репка» в СНТ «Репка», а также передаточный акт Дата о передаче права долгосрочной аренды земельного участка площадью 7,77 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> от СНТ «Репка» - СК «Репка» в связи с реорганизацией СНТ «Репка» в СК «Репка» (л.д. 34, 35).

Протоколом общего собрания садоводческого кооператива «Репка» № от Дата из членов СК «Репка» исключена ФИО4 на основании ее личного заявления, в члены СК «Репка» принята ФИО1, ей передано право на участок № (л.д. 44). Из выписки из протокола общего собрания садоводческого кооператива «Репка» № от Дата следует, что за ФИО1 закреплен земельный участок № площадью 487 кв.м. с разрешением провести оформление в собственность выделенного участка, образованного из общего земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Адрес. СК «Репка» прекращает право аренды на земельный участок № в связи с предоставлением земельного участка в собственность ФИО5 (л.д. 45).

Согласно представленной в материалы дела справки садоводческого кооператива «Репка» от Дата, а также членской книжки ФИО1 является членами СК «Репка», членские взносы оплачены, задолженности не имеет (л.д. 18, 51-52).

Дата ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о представлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 487 кв.м., расположенного по адресу: Адрес, для садоводства. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 11.10.2022 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с отсутствием в департаменте информации о предоставлении земельного участка на каком-либо праве СК «Репка», разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, в частности расположения образуемого земельного участка в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3, в границах которой образование нового земельного участка не допустимо (л.д. 23-24).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 при проведении геодезических работ по определению координат земельного участка № площадью 487 кв.м., расположенного по адресу Адрес, СК «Репка», установлено, что указанный земельный участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Фактически используемый участок СК «Репка» с кадастровым номером № площадью 77776 кв.м., расположенный по адресу Адрес совпадает с земельным участком, предоставленным на основании Постановления Администрации г. Перми от Дата № садоводческому кооперативу «Репка» при АО «Пермгидромех» в долгосрочную аренду на 20 лет под существующие сады и артезианскую скважину на правом берегу реки Кама в Дзержинском районе г. Перми. Площадь участка в настоящее время составляет 47301 кв.м., так как часть садоводов оформили право собственности на свои земельные участки (л.д. 79-83).

В соответствии с актом согласования границ земельного участка № границы указанного земельного участка согласованы с землепользователями смежных земельных участков №, 67 (л.д. 10).

Основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями является то обстоятельство, что истец является членом садоводческого кооператива, которому ранее был предоставлен земельный участок под существующие сады, а членам кооператива распределены земельные участки в границах предоставленного под садоводство земельного участка.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании права на земельный участок №, расположенный по адресу: Адрес, в силу следующего.

Материалами дела подтверждается членство истца в садоводческом кооперативе «Репка», в частности решением о принятии истца в члены кооператива, справкой от Дата. До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации садоводческому кооперативу «Репка» при АО «Пермгидромех» был предоставлен земельный участок под существующие коллективные сады, пользователями ряда земельных участков являлись члены данного садоводческого кооператива, распределение между членами садоводческого объединения земельных участков соответствующей площадью произведено на основании протокола общего собрания от Дата. В последствии, ряд членов кооператива были исключены из членов садоводческого кооператива, истец принят в члены кооператива Дата с предоставлением ему земельного участка, факт использования истцом земельного участка подтверждается пояснениями представителя истца, актами согласования границ земельного участка. При этом из материалов дела не следует, что спорный земельный участок в соответствии со ст. 27 ЗК Российской Федерации изъят из оборота или ограничен в обороте, доказательств иного не представлено. Земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 (зона садовых и дачных участков), предназначенной для ранее предоставленных садовых и дачных земельных участков для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

На основании изложенного, с учетом положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от Дата) истец имеет право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов. Факт государственной регистрации СНТ «Репка» только в 2002 не может повлиять на право истца на получение земельного участка в собственность, поскольку земельный участок был предоставлен садоводческому объединению, которое осуществляло деятельность с момента его создания в форме садоводческого кооператива «Репка» без государственной регистрации, так и продолжает осуществлять деятельность в форме СНТ «Репка» после государственной регистрации юридического лица. При этом право на получение земельного участка в собственность члена садоводческого объединения не зависит от даты вступления в такое объединение.

То обстоятельство, что договор аренды земельного участка между администрацией г. Перми и садоводческим кооперативом «Репка» при АО «Пермгидромех», а в последствии, после государственной регистрации садоводческого объединения в качестве юридического лица и СНТ «Репка» должным образом оформлен не был, также не свидетельствует об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности, учитывая, что распорядительный акт о предоставлении земельного участка садоводческому объединению в аренду был принят и доказательств наличия объективных причин для последующего отказа в оформлении права аренды за садоводческим объединением «Репка», материалы дела не содержат.

Доводы отзыва, представленного в материалы дела ответчиком, о том, что садоводческий кооператив «Репка» при АО «Пермгидромех» не был создан в установленном порядке, а ныне действующий садовый кооператив «Репка», созданный в 2002 году, не является его правопреемником, основанием для отказа в удовлетворении иска не является. Отсутствие надлежащей регистрации объединения в органах местного самоуправления в соответствии с действующим в определенный период законодательством, учитывая, что фактически осуществляющему деятельность объединению садоводов, которым было принято решение о создании садоводческого кооператива, велась и ведется в настоящее время хозяйственная деятельность, оформленная протоколами общего собрания и в члены которого был принят истец, а администрацией был выделен в пользование земельный участок, не может влиять на права истца на приобретение земельного участка в собственность и, соответственно, являться основанием для отказа в иске. Кроме того, как следует из совокупности представленных документов регистрация юридического лица в 2002 году осуществлена с целью оформить надлежащим образом права на земельный участок, который был ранее предоставлен, но договор аренды оформлен не был, при этом, регистрация СНТ в качестве юридического лица не повлекла каких-либо изменений в деятельности общества садоводов, - членов садоводческого кооператива «Репка» при АО «Пермгидромех», являющихся землепользователями с 1993 года до настоящего времени, т.е. фактически произошел только факт регистрации юридического лица, при этом деятельность обществом и землепользование осуществляется с момента его образования до настоящего времени.

Поскольку распределение земельных участков произведено в 1993 году, т.е. до введения в действие Правил застройки и землепользования г. Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от Дата №, то несоответствие параметров земельного участка требованиям данного нормативного акта не исключает возможности удовлетворения исковых требований.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что решениями Дзержинского районного суда от Дата, Дата, Дата (№, 2-1549/2021, №), вступившими в законную силу, за членами садоводческого кооператива «Репка», признано право собственности на земельные участки, расположенный по адресу: Адрес по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Учитывая принцип правовой определенности, суд считает, что иные члены садоводческого кооператива «Репка» не могут быть поставлены в худшее положение, в связи с чем также имеют право на приобретение используемых ими земельных участков в собственность по указанным основаниям.

Поскольку истцом представлена схема расположения земельного участка, заключение кадастрового инженера, в которых приведены координаты поворотных точек, позволяющие определить земельный участок в качестве объекта недвижимого имущества, при этом, поскольку формирование земельного участка в данном случае не является обязательным условием для оформления права собственности на него по указанным истцом основаниям, суд считает возможным признать право собственности на земельный участок в указанных истцом координатах, которые подтверждаются заключением кадастрового инженера и позволяют идентифицировать земельный участок в качестве объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, участок №, площадью 487 кв.м., в соответствии с координатами: Т1: (х 519282,37 у 222 56 81,75); Т2: (х 519279,83 у 222 56 94,38); ТЗ: (х 519277,66 у 222 56 94,46); Т4: (х 519268,97 у 222 56 93,66), Т5: (х 519241,52 у 222 56 92,16), Т4: (х 519243,22 у 222 56 79,85).

Настоящее решение, после вступления его в законную силу, является основанием для регистрации права собственности на указанный земельный участок за ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Костылева

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.