Дело № 2а-2096/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001554-41

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Куриловой И.Э.

с участием представителя административного ответчика УФСБ России по Мурманской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСБ России по Мурманской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению жалобы,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к УФСБ России по Мурманской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению жалобы, в обоснование которых указала, что 29.01.2023 через портал Госуслуг она направила заявление в ФСБ России на получение индивидуального первичного пропуска в пограничную зону пгт. Никель Печенгского района Мурманской области для посещения заповедника «Пасвик». Практически сразу же ей поступили сведения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Она 30.01.2023 через портал Госуслуг направила жалобу в УФСБ России по Мурманской области, о чем 30.01.2023 в 13.08 часов на адрес ее электронной почты пришло сообщение о том, что жалоба зарегистрирована за № 781782. В жалобе просила ответ направить почтовым отправлением по адресу места жительства. Срок рассмотрения жалобы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 истек 17.02.2023, однако до настоящего времени ответ на жалобу по почте и уведомление о результатах рассмотрения жалобы на электронную почту ей не направлены.

Ссылаясь на статью 6 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», статьи 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указывает, что до настоящего времени ответ на жалобу ею не получен, заявление о предоставлении индивидуального пропуска для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону не удовлетворено.

Просит суд признать незаконным бездействие УФСБ России по Мурманской области, связанное с нарушением срока рассмотрения ее жалобы и направлении ответа на жалобу, а также связанное с непредоставлением государственной услуги по выдаче ей индивидуального пропуска для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСБ России по Мурманской области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым жалоба ФИО2 от 30.01.2023 в адрес УФСБ России по Мурманской области не поступало.

Порядок рассмотрения жалоб, установленный постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 № 840, на УФСБ России по Мурманской области не распространяет, и жалоба, поданная через Единый портал государственных и муниципальных услуг, не могла быть получена УФСБ России по Мурманской области в рамках оказания государственной услуги.

Бездействие УФСБ России по Мурманской области и должностных лиц УФСБ России по Мурманской области по рассмотрению жалобы, поданной ФИО2, через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, не допущено.

Просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, ознакомившись с административным исковым заявлением, исследовав материалы административного дела, обозрев книгу учета письменных обращений (предложений, заявлений и жалоб), Устав УФСБ России по Мурманской области, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В статье 6 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О федеральной службе безопасности» предусмотрено, что лицо, полагающее, что органами федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии ч частью 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пунктам 4, 5 части 1, части статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом ФСБ России от 30.08.2013 № 463 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности (далее - Инструкция), согласно которой:

Получение письменных обращений осуществляется уполномоченными сотрудниками секретариата органа безопасности; обращения, поступившие в электронном виде, распечатываются на бумажном носителе и в день поступления передаются уполномоченным сотрудникам секретариата для регистрации (пункт 6),

письменные обращения (в том числе предложения, заявления или жалобы военнослужащих, изложенные в форме рапорта) рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации (пункт 26),

ответ на обращение, поступившее в электронном виде, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении, или по указанному в обращении адресу электронной почты с официального адреса электронной почты органа безопасности в виде электронного образа документа, получаемого путем сканирования письменного ответа (пункт 32).

В соответствии с пунктом 30 Устава УФСБ России по Мурманской области, утвержденного приказом ФСБ России № 703 от 19.11.2013, УФСБ России по Мурманской области рассматривает заявления граждан по вопросам, отнесенным к компетенции ФСБ России.

В соответствии с разделом 2 Устава «Цель и предмет деятельности» УФСБ России по Мурманской области не наделено полномочиями по оказанию государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.

Как установлено в судебном заседании, 30.01.2023 в УФСБ России по Мурманской области не поступало какое-либо обращение или жалоба ФИО2

Данные обстоятельства подтверждаются Книгой учета письменных обращений (предложений, заявлений и жалоб) № 12 (начата 10.01.2023, не окончена), в которой на страницах 7-8 отсутствуют сведения о поступлении 30.01.2023 в УФСБ России по Мурманской области обращения или жалобы ФИО2 В книге имеется отметка о том, что 31.01.2023 начальник УФСБ России по Мурманской области проверил правильность записей в Книге. Книга учета письменных обращений (предложений, заявлений и жалоб) № 12 обозревалась судом в судебном заседании.

Под бездействием органа государственной власти следует понимать неисполнение обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого государственного органа. Бездействие государственного органа может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить установленные законом действия в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 Правил подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов российской федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 (ред. от 13.06.2018), действие настоящих Правил распространяется на жалобы, поданные с соблюдением требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В связи с изложенным ссылку административного истца в обоснование бездействия УФСБ России по Мурманской области на постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 суд считает необоснованной, поскольку УФСБ России по Мурманской области государственные и муниципальные услуги не оказывает, в том числе по выдаче по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в виде судебных расходов не подлежит взысканию с административного ответчика в связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УФСБ России по Мурманской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению жалобы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева