Решение по делу № 2А-368/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, возложении обязанности осуществить снос аварийного дома.

Дело № 2а-368/2023

УИД 33RS0012-01-2023-000491-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Беловой А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, возложении обязанности осуществить снос аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности осуществить снос указанного аварийного дома.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Кольчугинского района Владимирской области требований жилищного законодательства, регулирующего вопросы сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося на территории г. Кольчугино. Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением администрации Кольчугинского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежит сносу. Кроме того, указанный дом включен в перечень адресов областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной Постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235. В настоящее время жильцы спорного жилого дома расселены, однако аварийный дом не снесен, меры по ограничению доступа внутрь аварийного объекта не приняты, что является предпосылками для проникновения внутрь лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, что может привести к негативным последствиям, в том числе возникновению пожаров, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Кольчугинского района.Непринятие мер по сносу дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, наличие свободного доступа в аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений. Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность города.

Представитель административного истца ФИО1. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам, определение срока для сноса аварийного дома оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве представителя административного ответчика в силу закона ФИО3, из которого следует, что стоимость разработки проекта демонтажных работ по сносу жилого <адрес> составит 83 000 руб. В настоящее время данные денежные средства в муниципальном бюджете Кольчугинского района отсутствуют. В утвержденной Постановлением администрации Кольчугинского района от 16.04.2019 № 329 муниципальной программе «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района» бюджетные ассигнования на указанные цели на 2022-2024 г.г. не предусмотрены. Ссылка административного истца на взаимосвязь свободного доступа в аварийный дом с возможностью совершения в нём правонарушений является субъективной и надуманной.Единственным фактором для сноса спорного аварийного дома является эстетический дискомфорт от его нахождения в определенном месте. Однако, само по себе указанное обстоятельство не может являться основанием для немедленного производства значительных бюджетных затрат. Бюджет города Кольчугино на 2023 г. является дотационным, имеется дефицит бюджета, источники покрытия дополнительных расходов отсутствуют. В указанных условиях приоритетной целью в настоящее время является исполнение социально-значимых мероприятий, к которым не относится снос аварийных домов, требующий крупных финансовых затрат. Нормы, обязывающие органы местного самоуправления в какие-либо сроки осуществить действия по сносу аварийных расселенных домов, отсутствуют. В связи с вышеуказанным, довод административного истца о незаконном бездействии администрации Кольчугинского района является необоснованным.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочих, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 37 Устава муниципального образования «Кольчугинский район» к полномочиям, возлагаемым на Администрацию Кольчугинского района относятся, в том числе обеспечение проживающих в городе Кольчугино и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 21 указанного Устава администрация Кольчугинского района является исполнительно-распорядительным органом Кольчугинского района.

Согласно п. 2 ст. 22 Устава органы местного самоуправления Кольчугинского района обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.

В судебном заседании установлено, что администрацией Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого многоквартирного дома непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением главы администрации Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, отделу по жилищной политике администрации района поручено рассмотреть вопрос по отселению нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме в срок до 31.12.2016 (л.д. 12-14).

Снос расселенных аварийных домов на территории г. Кольчугино является обязанностью администрации Кольчугинского района Владимирской области.

Как следует из текста административного искового заявления и подтверждено административным ответчиком, в настоящее время жильцы указанного многоквартирного дома расселены, однако аварийный дом не снесен, доступ в него не ограничен.

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Кольчугинского района допущено бездействие по осуществлению сноса аварийного дома <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.

Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Возражения ответчика об отсутствии доказательств фактов проникновения в аварийные строения посторонних лиц, причинения вреда третьим лицам, возникновения пожаров суд не принимает, так как требования прокурора направлены на предупреждение причинения вреда в будущем, что согласуется со ст. 1065 ГК РФ.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств на указанные цели не может рассматриваться как достаточное основание для освобождения от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по сносу аварийных домов.

Возражения ответчика об отсутствии в законе конкретного срока для сноса аварийного дома после его расселения суд не принимает по следующим причинам.

Из приведенных выше положений закона следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома. Равным образом и срок сноса дома не может быть произвольным.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кольчугинского района Владимирской области признала спорный дом аварийным и подлежащим сносу, определила рассмотреть вопрос по отселению нанимателей в срок до 31.12.2016, конкретный срок сноса дома не установлен.

Представленным в материалы дела заключением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что спорный жилой дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в связи с физическим износом здания в целом и отдельных его частей, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, произошли значительные ухудшения эксплуатационных характеристик строительных конструкций, что свидетельствует об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения. Вследствие потери прочностных качеств материалами возможно обрушение деревянных элементов дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не установление органом местного самоуправления срока для сноса дома не является основанием для отказа в иске.

С момента признания дома аварийным и подлежащим сносу в 2015 г. истекло 7 лет, длительность отселения жителей дома обусловлена, в том числе, нарушением административным ответчиком самостоятельно установленных сроков, в чем и выражается бездействие административного ответчика.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом мнения сторон в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - до 31 декабря 2024 г.

В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу:<адрес>.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в срок до 31 декабря 2024 г. осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в течение одного месяца со дня совершения действий сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков