Решение по делу № 2А-761/2023 от 07.03.2023

57RS0023-01-2023-000073-64

Дело №2а-761/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лица к казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для глухих, слабослышащих и позднооглохших», казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи», Департаменту образования Орловской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения,

установил:

прокурор Советского района г. Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для глухих, слабослышащих и позднооглохших», казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи», Департаменту образования Орловской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении указанных объектов образования - муниципальных образовательных учреждений.

Согласно проведённому обследованию установлено, что образовательные учреждения, в отношении которых установлена третья категория опасности, имеют недостатки антитеррористической защищенности.

В связи с чем, уточнив требования, окончательно просил суд возложить на казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для глухих, слабослышащих и позднооглохших» оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Департамент образования Орловской области обязанность профинансировать казенное общеобразовательное учреждение Орловской области Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи» в целях выполнения мероприятий антитеррористической направленности: по оборудованию образовательного учреждения системой охранной сигнализации; по установке дополнительных видеокамер с целью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); по обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на казенное общеобразовательное учреждение Орловской области Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи» обязанность оборудовать образовательное учреждение: охранной сигнализацией; дополнительными видеокамерами с целью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение одного месяца со дня поступления денежных средств, выделенных Департаментом образования Орловской области на указанные цели.

Возложить на казенное общеобразовательное учреждение Орловской области Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи» оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла Беликова А.А. заявленные требования поддержал, по основаниям, заявленным в иске.

Представители ответчиков – казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для глухих, слабослышащих и позднооглохших», казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи» заявленные исковые требования признали, при этом указав, что срок исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении прокурора не является разумным, для выполнения требований о контрактной системе закупок необходимо три - четыре месяца.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года. К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)).

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктом 25 Требований, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 приведенных требований).

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

<данные изъяты>

Судом установлено, что в отношении казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для глухих, слабослышащих и позднооглохших» и казенного общеобразовательного учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи» установлена третья категория опасности, что подтверждается паспортами безопасности.

Прокуратурой Советского района г. Орла в отношении указанных казенных общеобразовательных учреждений проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности.

По результатам проверки надзорным ведомством установлено, что в нарушении требований законодательства в области противодействия терроризму казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для глухих, слабослышащих и позднооглохших» третьей категории опасности не оснащено в соответствии с предписаниями подпункта «д» пункта 24 Требований, а именно - не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика признал указанный факт.

Судом также установлено, что на момент рассмотрения административного иска по существу, образовательное учреждение обладает необходимыми денежными средствами для устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, в связи с чем учитывая, что исполнение решения суда, связанное с заключение контракта возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в данной части и возложении на казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для глухих, слабослышащих и позднооглохших» оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктами 24 и 25 Требований, с установлением срока в течение, которого должно быть исполнено решение суда - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором также выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму объект третьей категории опасности - казенное общеобразовательное учреждение Орловской области Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи» не оборудовано системой охранной сигнализации; недостаточно видеокамер с целью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); не обеспечена охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения.

Кроме того, финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пунктом 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Однако, как было установлено судом, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности учредителем не профинансированы, недостатки антитеррористической защищенности не устранены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Департаментом образования Орловской области не были созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, в связи с чем образовательным учреждением не были приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма, и полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Советского района г. Орла к Департаменту Орловской области и казенному общеобразовательному учреждению Орловской области Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи».

Кроме того, учитывая, что казенное общеобразовательное учреждение Орловской области Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обладая для этого достаточными финансами, суд полагает об удовлетворении административного иска в данной части.

Вместе с тем, учитывая, что административные ответчики не являются субъектами предпринимательской деятельности, при этом исполнение решения суда, связанное с заключение контрактов возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено Департаментов образования в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу, а образовательным учреждением в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лица к казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для глухих, слабослышащих и позднооглохших», казенному общеобразовательному учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи», Департаменту образования Орловской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения – удовлетворить частично.

Возложить на казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для глухих, слабослышащих и позднооглохших» оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктами 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент образования Орловской области профинансировать казенное общеобразовательное учреждение Орловской области Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи» в целях выполнения мероприятий антитеррористической направленности:

по оборудованию образовательного учреждения системой охранной сигнализации;

по установке дополнительных видеокамер с целью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

по обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

в соответствии с пунктами 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

охранной сигнализацией;

дополнительными видеокамерами с целью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

в соответствии с пунктами 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств, выделенных Департаментом образования Орловской области на указанные цели.

Возложить на казенное общеобразовательное учреждение Орловской области Орловской области «Орловская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи» оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 22 марта 2023 года.

Судья Е.Е. Бардина

Мотивированное решение составлено 22 марта 2023 г.