Дело №2а-1746/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Спесивцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Росреестру, государственному регистратору Росреестра ФИО2 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к Росреестру, государственному регистратору Росреестра ФИО2 о признании незаконным решения, мотивировав тем, что уведомлением государственного регистратора Росреестра ФИО2 о приостановлении государственной регистрации прав от 10.09.2021 года приостановлена государственная регистрация договора аренды от 29.07.2021 года №330 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 977 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – для садоводства, сроком на 3 года, ввиду того, что бесплатное предоставление земельных участков ветераном боевых действий в настоящее время на федеральном уровне не предусмотрено, что нарушает требования пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.1 ст.12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», регистратор сослался на ст.34 ЗК РФ, которая утратила силу, земельный участок предоставлен на праве аренды за плату, порядок его предоставления не нарушен, жалоба на оспариваемое уведомление в апелляционную комиссию оставлена без удовлетворения. Просит признать незаконным и отменить решение Росреестра о приостановлении государственной регистрации от 10.09.2021 года №КУВД-001/2021-35959810/1, обязать Росреестр произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка сроком на 3 года от 29.07.2021 года №330.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержал, пояснил, что предоставление административному истцу земельного участка без проведения торгов предусмотрено законом, что отражено в постановлении суда кассационной инстанции, очередность предоставления земельных участков такой категории граждан законом не предусмотрена, с даты заключения договора административный истец оплачивает арендную плату, задолженности по арендной плате не имеется. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Росреестра, действующая по доверенности ФИО4, административный ответчик государственный регистратор Росреестра ФИО2, в судебном заседании административный иск не признали, возражали против его удовлетворения, пояснили, что органом местного самоуправления не соблюдены требования закона по предоставлению административному истцу земельного участка без проведения торгов, очередность. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено материалами дела, постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 27.07.2021 года №433 на основании пп. 14 п.2 ст.39.6, пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, пп. 7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», ветерану боевых действий ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 977 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – для садоводства, по адресу: <адрес>, на срок 3 года.

29.07.2021 года между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка.

Уведомлением государственного регистратора Росреестра ФИО2 о приостановлении государственной регистрации прав от 10.09.2021 года приостановлена государственная регистрация договора аренды от 29.07.2021 года №330 по основанию того, что бесплатное предоставление земельных участков ветераном боевых действий в настоящее время на федеральном уровне не предусмотрено, согласно пп.3 п.235 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года №278 государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 административного регламента, проверяет соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, условий предоставления объекта недвижимости определенному лицу, то есть проверяет, имел ли место факт проведения определенной, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта, но при этом не проверяет соблюдение порядка, в том числе сроков проведения такой процедуры).

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральным законодательством участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, а также членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; п.п. 7 п.1 ст.16).

Согласно положениям п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий в настоящее время на федеральном уровне не предусмотрено. При этом земельные участки могут предоставляться ветеранам боевых действий бесплатно в соответствии с региональным законодательством (п.7 ст.39.5 ЗК РФ; Определение Верховного Суда РФ от 05.12.2012 N 89-АПГ12-3).

Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, которым в качестве мер социальной поддержки представляется преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок реализации данного права ранее был установлен п.2 ст.81 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 года №171-ФЗ) и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ст.13), утратившим силу с 1 января 2019 года (Федеральный закон от 29.07.2017 года №217-ФЗ).

Как следует из содержания Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года №808-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края, вопрос предоставления земельных участков ветеранам боевых действий бесплатно региональным законодательством не урегулирован.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором осуществляется, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пп.3 п.235 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года №278 государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 административного регламента, проверяет соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, условий предоставления объекта недвижимости определенному лицу, то есть проверяет, имел ли место факт проведения определенной, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта, но при этом не проверяет соблюдение порядка, в том числе сроков проведения такой процедуры).

В судебном заседании достоверно установлено и допустимыми доказательствами не опровергнуто, что ФИО1 является ветераном боевых действий, представленный в уполномоченный орган договор аренды земельного участка соответствует требованиям закона, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п.п. 7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена возможность предоставления ветеранам боевых действий в аренду садового земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком допущены нарушения закона при рассмотрении заявления административного истца, созданы препятствия к осуществлению прав, законных интересов административного истца, права административного истца подлежат восстановлению путем признания незаконным решения Росреестра о приостановлении государственной регистрации от 10.09.2021 года №КУВД-001/2021-35959810/1, обязания Росреестра повторно рассмотреть заявление административного истца о проведении государственной регистрации договора аренды земельного участка сроком на 3 года от 29.07.2021 года №330.

Разрешение данного спора не может являться подменой полномочий, представляет собой способ защиты права административного истца на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке, нарушенного оспариваемым решением административного ответчика, ввиду чего административный иск в остальной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Росреестра о приостановлении государственной регистрации от 10.09.2021 года №КУВД-001/2021-35959810/1.

Обязать Росреестр в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя повторно рассмотреть заявление административного истца о проведении государственной регистрации договора аренды земельного участка сроком на 3 года от 29.07.2021 года №330, сообщить об исполнении решения административному истцу и в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий

Судья: