Дело № 2а-100/2023 6 марта 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000085-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителей ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере транспортной безопасности,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Виноградовского муниципального округа требований законодательства в сфере транспортной безопасности на территории Виноградовского района Архангельской области, по результатам которой установлено, что администрацией округа не исполнены обязательные требования в области безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не разработаны и не утверждены паспорта безопасности семь муниципальных мостовых сооружений, расположенных через ручей Лесной в д. Березничек, через ручей ФИО3 в д. Терентьевская, через реку Шидровка между п. Шидрово и д. Шидрово, через ручей Зарацкий в д. Ламповская, через ручей Горский в д. Масловская, через ручей ФИО4 в д. Нироновская, через реку Волжевица в д. В. Кица. Вместе с тем, такая обязанность органов местного самоуправления должна быть исполнена в течение одного месяца со дня вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Считает, что длительное непринятие органами местного самоуправления мер к осуществлению полномочий в сфере транспортной безопасности не обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, нарушает права общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности семи мостовых сооружений на территории Виноградовского района Архангельской области: через ручей Лесной в д. Березничек, через ручей ФИО3 в д. Терентьевская, через реку Шидровка между п. Шидрово и д. Шидрово, через ручей Зарацкий в д. Ламповская, через ручей Горский в д. Масловская, через ручей ФИО4 в д. Нироновская, через реку Волжевица в д. В. Кица; обязать ответчика в срок до 01 сентября 2023 года разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных мостовых сооружений.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора согласились частично, возражают против исковых требований в части понуждения изготовления паспортов обеспечения транспортной безопасности на мостовые сооружения через ручьи Зарацкий, ФИО4, Горский и через реку Волжевица, поскольку указанные участки дорог ошибочно поименованы мостами, в настоящее время ведется работа по их исключению из реестра муниципального имущества.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 № 20-2, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Виноградовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения органов местного самоуправления Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федерального закона №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ).

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, к которому, в том числе, отнесены мосты (п. 5 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 28 августа 2020 года № 331 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, к которым помимо прочих отнесены мосты.

В соответствии ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 9 названного Федерального закона паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1639, которое вступило в законную силу 13.04.2021.

Судом установлено, что в собственности Виноградовского муниципального округа Архангельской области находятся мостовые сооружения через ручей Лесной (д. Березничек), через ручей ФИО3 (д. Терентьевская), через реку Шидровка (между п. Шидрово и д. Шидрово), через ручей Зарацкий (д. Ламповская), через ручей Горский (д. Масловская), через ручей ФИО4 (д. Нироновская), через реку Волжевица (д. Верхняя Кица). Паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры администрацией Виноградовского муниципального округа не разработаны и не утверждены.

Довод представителя административного ответчика о том, что участки дороги через ручей Зарацкий, через ручей Горский, через ручей ФИО4, через реку Волжевица не являются мостовыми сооружениями, не состоятелен, поскольку данные объекты внесены в реестр муниципального имущества как мосты и не исключены из категории мостовых сооружений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация не приняла мер по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, указанное бездействие является неправомерным, поскольку противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что в настоящее время администрацией принимаются меры по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности на мосты через ручей Лесной в д. Березничек, через ручей ФИО3 в д. Терентьевская, через реку Шидровка между п. Шидрово и д. Шидрово.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения данной обязанности до 01.09.2023.

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Виноградовского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере транспортной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности мостовых сооружений на территории Виноградовского района Архангельской области: через ручей Лесной в д. Березничек, через ручей ФИО3 в д. Терентьевская, через реку Шидровка между п. Шидрово и д. Шидрово, через ручей Зарацкий в д. Ламповская, через ручей Горский в д. Масловская, через ручей ФИО4 в д. Нироновская, через реку Волжевица в д. Верхняя Кица.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 сентября 2023 года разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности мостовых сооружений на территории Виноградовского района Архангельской области: через ручей Лесной в д. Березничек, через ручей ФИО3 в д. Терентьевская, через реку Шидровка между п. Шидрово и д. Шидрово, через ручей Зарацкий в д. Ламповская, через ручей Горский в д. Масловская, через ручей ФИО4 в д. Нироновская, через реку Волжевица в д. Верхняя Кица.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года.

Судья А.И. Мой