Дело № 2а-1376/2022 Изготовлено 15 августа 2022 года
УИД: 76RS0017-01-2022-001397-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ярославский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Маханько Ю.М.,
при секретаре Бородиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле
9 августа 2022 года
административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР, Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: .
ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с образованием земельного участка площадью 2100 кв.м.
25 февраля 2022 года КУМИ Администрации ЯМР вынесено распоряжение № 158 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка». В обоснование отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, указано на:
- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются определяются в соответствии с Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно: согласно Правилам землепользования и застройки Туношенского сельского поселения предельный максимальный размер земельных участков в территориальной зоне Ж-3 с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» составляют: максимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1500 кв.м. (образуемый земельный участок не соответствует установленным максимальным параметрам);
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером 15х15 метров.
С данным распоряжением не согласна ФИО1, которая обратилась в суд с административными исковыми требованиям об его (распоряжения) отмене.
Требования мотивирует незаконностью отказа. Административный истец указывает, что земельный участок административного истца расположен в зоне Ж-1, место для разворота пожарной техники сохраняется с учетом перераспределения.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО3, возражала по заявленным требованиям, указала, что первый пункт отказа не поддерживает, участок действительно расположен в территориальной зоне Ж-1, поскольку градостроительное зонирование не установлено. Однако в результате перераспределения утрачивается возможность для организации площадки для разворота пожарной техники размером 15х15 метров, не оспаривая тот факт, что свободная земля у соседнего земельного участка имеется, однако настаивала на том, что разворотная площадка должна быть расположена параллельно основной улице. Иных оснований для отказа не имеется.
Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.
Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса. Так, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: .
25 января 2022 года ФИО1 обращалась в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с образованием земельного участка площадью 2100 кв.м.
На основании распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО № 158 от 25 февраля 2022 года, ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по указанным выше основаниям.
Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, п.п. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Между тем, как следует из фотоматериалов, схемы расположения земельного участка административного истца, в том числе испрашиваемой для перераспределения части, усматривается, что расстояние от границы вновь образованного земельного участка до земельного участка, расположенного через улицу составляет 11,8м.
Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения ЯМР установлено, что для улиц ширина составляет не менее 9 метров.
Между тем, проезд к жилому дому административного истца не является тупиковым. В результате присоединения части земельного участка общего пользования к участку истца, в настоящее время разворотная площадка в соответствии с требованиями п. 8.13 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" может быть организована на землях, расположенных между земельным участком истца и границы населенного пункта в районе подъезда к земельному участку с кадастровым номером № так как требований относительно того, что разворотная площадка должна быть расположена параллельно улице, действующее законодательство не содержит.
Тупиковый проезд должен иметь разворотную площадку, организация которой возможна в данном месте с разворотом пожарной техники.
В соответствии с предоставленными сведениями Администрацией ЯМР (Управлением архитектуры и градостроительства) земельный участок истца расположен в зоне Ж-1, для которой установлен максимальный размер земельного участка 2 500 кв.м.
В связи с данными обстоятельствами, суд не соглашается с основаниями для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределения земельного участка.
Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Способом устранения нарушения прав истца суд считает возложение на КУМИ Администрации ЯМР обязанности повторно рассмотреть заявление истца в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу (с уведомлением об этом истца).
Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 25 февраля 2022 года № 158 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».
Обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО повторно рассмотреть заявление ФИО1 (№ 718к от 3 февраля 2022 года) о перераспределении земельных участков в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: , зарегистрированной по адресу: (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ) и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.М. Маханько