Дело № 2а-720/2023

УИД 27RS0002-01-2023-000762-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.

при секретаре Пасека П.В.

с участием представителя административного истца пом. прокурора Кировского района г. Хабаровска Дмитриченко Ю.С.

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, ООО СК «Сатха» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора Кировского района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению дороги внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование иска указав, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска ДАТА проведена проверка технического состояния дорог, расположенных на территории Кировского района г. Хабаровска, в ходе которой выявлены нарушения требований ФИО9 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениябезопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказомФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии отДАТА №-ст (далее - ФИО9 50597-2017). В районе <адрес> в районе <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины, размер которой составляет: ширина - 62 см, длина - 70 см, глубина - 9 см, площадью - 0,4 м2. Указанное повреждение превышает размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017, что подтверждается актом, составленным помощником прокурораКировского района г. Хабаровска ФИО6 при участии государственногоинспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВДРоссии по г. Хабаровску ФИО7 и главного специалиста отделаблагоустройства Управления дорог и внешнего благоустройства г. Хабаровска ФИО8 от ДАТА. Так, пунктом 5.2.4 ФИО9 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см и не должны быть больше площади 0,6 м2. Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города. В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № Управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации г. Хабаровска. На основании п. 2.4 Положений Управление осуществляет дорожную деятельность в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск». Непринятие уполномоченным органом мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию участка дороги по <адрес> в районе <адрес> г. Хабаровска; возложить на Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска обязанность по приведению участка дороги по <адрес> в районе <адрес> г. Хабаровска в соответствии с ФИО9 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно устранить посадку на участке дороги по <адрес> в районе <адрес> течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДАТА. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО СК «Сатха».

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца был уточнен адрес, а именно <адрес>. Административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления дорог и внешнего благоустройства, Администрации г. Хабаровска просила в удовлетворении исковых требований отказать, представила на обозрение суда видеозапись, из которой следует, что недостатки дорожного полотна в районе <адрес> г. Хабаровска на день рассмотрения дела устранены.

Представитель административного ответчика ООО СК «Сатха» в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кировского района г. Хабаровска ДАТА проведена проверка технического состояния дорог, расположенных на территории Кировского района г. Хабаровска, в ходе которой выявлены нарушения требований ФИО9 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениябезопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказомФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии отДАТА №-ст (далее - ФИО9 50597-2017). В районе <адрес> в районе <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины, размер которой составляет: ширина - 62 см, длина - 70 см, глубина - 9 см, площадью - 0,4 м2. Указанное повреждение превышает размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017, что подтверждается актом, составленным помощником прокурораКировского района г. Хабаровска ФИО6 при участии государственногоинспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВДРоссии по г. Хабаровску ФИО7 и главного специалиста отделаблагоустройства Управления дорог и внешнего благоустройства г. Хабаровска ФИО8 от ДАТА.

Из письма Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от ДАТА №.6-8/1174 следует, что <адрес> отсутствует. В настоящее время заключен муниципальный контракт от ДАТА № на производство работ по ремонту улично-дорожной сети города, в том числе <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Согласно муниципального контракта № от ДАТА срок выполнения работ: начало работ – с ДАТА, завершение работ – по ДАТА (п.3.2.).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию,строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ).

Ремонт автомобильной дороги по <адрес> в районе <адрес> г. Хабаровске является обязанностью административных ответчиков.

Согласно пункту 51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, подлежат установлению фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности но ее ремонту и содержанию.

Как установлено судом, между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска и ООО СК «Сатха» заключен муниципальный контракт от ДАТА № на производство работ по ремонту улично-дорожной сети города, в том числе <адрес> от <адрес> до <адрес>, срок выполнения работ по которому установлен: начало работ – с ДАТА, завершение работ – по ДАТА.

Таким образом, административными ответчиками, в пределах своих полномочий, приняты меры по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние. Само по себе несоответствие спорной автомобильной дороги предъявляемым требованиям о незаконном бездействии административных ответчиков не свидетельствует. Кроме того, в судебном заседании административными ответчиками представлены сведения об устранении недостатков.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования прокурора и считает необходимым в удовлетворении административного иска и.о. прокурора Кировского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дороги внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, ООО СК «Сатха» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, ООО СК «Сатха» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести участок дороги в районе <адрес> г. Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Решение в окончательной форме составлено 21.06.2023г.

Судья: О.В. Степенко

Копия верна: О.В. Степенко

Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле №а-720/2023г. Помощник судьи / секретарь