Дело №2а-5556\32-2022г.

46RS0030-01-2023-008213-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.

при секретаре Розум А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Курской области, ФСИН России о признании незаконными решения о неразрешении въезда в РФ от 19.06.2023

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить вынесенное в отношении него решения о неразрешении въезда в РФ от 19.06.2023 №. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое им решение принято без учета его конкретной ситуации, а именно то, что он имеет устойчивые семейные связи с родственниками, которые являются гражданами РФ, намерен зарегистрировать брак с гражданкой РФ, с которой имеют совместных детей, в период отбывания наказания твердо встал на путь исправления, действия его не создают угрозу обороноспособности РФ и безопасности государства, общественному порядку, доказательств того, что его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку решение не содержит. До осуждения находился на территории РФ, свободно говорит на русском языке. В настоящее время на территории Украины проходит специальная военная операция, в случае депортации его могут призвать в вооруженные силы Украины, существует опасность его жизни и здоровью на территории Украины.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФСИН России, Министерство юстиции РФ.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил решение отменить, пояснил, что намерен заключить брак с ФИО2, гражданкой РФ, которая отбывает наказание в настоящее время в виде лишения свободы, установить отцовство в отношении детей, которые находятся в интернате. ФИО3 является бабушкой его сожительницы ФИО2, в доме которой они проживали до его осуждения. Мать ФИО1 умерла, отец является гражданином Украины.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по Курской области по доверенностям ФИО4 не признала заявленные требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать, указав, что вынесенное в отношении Гомон оспариваемое им решение является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав предоставленные доказательства, материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права ( статья 7, часть 1 статьи 17, часть 2 статьи 19, статья 21, части 1 и 2 статьи 38, часть 1 статьи 41, статья 46).

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Положениями статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 приведенной статьи).

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Кроме того, приказом ФСИН России №556 от 14.08.2020 г. утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешение въезда в Российскую Федерацию, согласно п.4 Территориальный орган ФСИН России: в течение десяти рабочих дней со дня поступления материалов, необходимых для принятия решения о неразрешении въезда, рассматривает их и принимает решение о неразрешении въезда (приложение № к Приказу) (п. 4.1), при поступлении документов, подтверждающих изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в течение 30 календарных дней со дня поступления принимает решение об отмене решения о неразрешении въезда (приложение № к Приказу) и направляет два экземпляра решения об отмене решения о неразрешении въезда, заверенные гербовой печатью, в учреждение, исполняющее наказание, один экземпляр в структурное подразделение ФСИН России, либо письменно уведомляет иностранного гражданина об отказе в отмене такого решения (п. 4.3).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>.

Осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Ленинского районного суда <адрес> за совершение на территории РФ умышленных преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст. 228.1, ч.3 ст. 30 п. «г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области.

Судимость за совершение указанных преступлений не погашена и не снята. Срок погашения судимости составляет 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение ФСИН России №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которого признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 гражданина Украины, нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

С указанным распоряжением ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Курской области ФИО5 за №/№ было принято решение о неразрешении взъезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которого ФИО1 не разрешен въезд на территорию РФ сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ. Также ФИО1 было разъяснено, что после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г.№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В результате проверки по имеющимся МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, факт приобретения Гомон гражданства РФ на территории РФ, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом не зарегистрировано.

Проверяя законность принятого в отношении Гомон решения о неразрешении въезда в РФ, суд учитывает, что указанное решение принято уполномоченным на то органом с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о неразрешении въезда в РФ, для вынесения оспариваемого решения имелись достаточные основания, установленные действующим российским законодательством.

Следует учесть, что обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

При этом, суд принимает во внимание, что лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Однако, Гомон, являясь гражданином Украины и пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации ряд умышленных преступлений, за которые отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, и на момент принятия оспариваемого им решения судимость за совершение преступлений не погашена и не снята.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если иностранный гражданин имеет непогашенную или не снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации, разрешение на временное проживание (п. 6 ч. 1 ст. 7), разрешение на работу (п. 6 ч. 1 ст. 18), а также вид на жительство (п. 6 ч. 1 ст. 9) не выдаются, а ранее выданные аннулируются.

Таким образом, совершение Гомон на территории РФ умышленных преступлений, за которые он отбывает наказание в виде лишения свободы, и судимость по которым не погашена и не снята свидетельствует о наличии исходящей от Гомон угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Доводы Гомон о наличии у него на территории РФ близких родственников, граждан РФ– жены, детей, бабушки, не влекут отмену законного и обоснованного решения о неразрешении въезда в РФ, не свидетельствуют о нарушении его прав на личную и семейную жизнь.

Более того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что брак с ФИО2 не зарегистрирован. В настоящее время ФИО2 отбывает наказание по приговору Ленинского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцовство ФИО1 не установлено. Из приговора Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от следует, что ФИО3 является бабушкой ФИО2 Гомон имел временную регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ года приезжал и выезжал с территории РФ через три месяца, мать умерла 5 лет назад, отец является гражданином <адрес>. Регистрация на территории РФ по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> носила временный характер, дом принадлежит ФИО3

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.05.2006 года № 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Более того, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Доводы о том, что в настоящее время на территории Украины проходит специальная военная операция, в случае депортации, не разрешения въезда в РФ его могут призвать в вооруженные силы Украины, существует опасность его жизни и здоровью на территории Украины не являются основанием к отмене принятого решения в отношении административного истца.

С ДД.ММ.ГГГГ РФ проводит специальную военную операцию по демилитаризации и денацификации Украины.

Административный истец не представил доказательств того, что он реально подвергался или может быть подвергнут каким-либо притеснениям в стране национальной принадлежности, объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения Гомон за свою безопасность, не представлено, не установлено, что истец имел преследования и угрозы со стороны властей Украины, данных, которые бы говорили о том, что для него риск стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям выше, чем у остальной части населения страны, не установлено. Угрозы личной безопасности, физического насилия, преследования со стороны соотечественников административный истец не подтвердил и не привел конкретных, проверяемых сведений об угрозах.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, а потому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватные ей, и связаны с общественной опасностью за виновное поведение.

С учетом изложенного, УФСИН России по Курской области принимая решение о неразрешении въезда в РФ обоснованно исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным, следовательно, оснований для его отмены не имеется, при этом, данное решение принято уполномоченным на то органами, в соответствии с нормами действующего российского законодательства, и прав административного истца не нарушают.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя, такой совокупности условий по настоящему делу не установлено, при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Курской области, ФСИН России о признании незаконными решения о неразрешении въезда в РФ от 19.06.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 17.11.2023 года.

Судья: