Дело № 12-350/2023
УИД: 54RS0010-01-2022-011664-86
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Томск 19 октября 2023 года
Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) Скрябин О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «РБП» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 10.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица ООО «РБП» (ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 10.02.2023 ООО «РБП» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «РБП» ФИО5 обратился с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменив на основании ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административный штраф на предупреждение. Также отмечает, что о дате судебного заседания ООО «РБП» было извещено только 20.02.2023.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ООО «РБП» ФИО5 – в судебное заседание не явился, представив письменные пояснения, согласно которым мероприятия, проведенные Новосибирским территориальным отделом Управления Минкультуры России по СФО и ДФО, фактически являются мероприятиями государственного контроля (надзора), в связи с чем, применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации является законным и обоснованным, просил жалобу удовлетворить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - старший государственный инспектор Новосибирского территориального отдела Управления Минкультуры России по СФО и ДФО ФИО1 - в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
В отзыве на жалобу заместитель начальника Новосибирского территориального отдела Управления Минкультуры России по СФО и ДФО ФИО2 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку нарушения со стороны ООО «РБП» были выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), что исключает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Неявка в судебное заседание директора ООО «РБП» ФИО5, защитников ООО «РБП» ФИО3 ФИО4 должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не ходатайствовавших о его отложении, не препятствует рассмотрению жалобы по существу, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы административного дела, поданную жалобу и документы к ней, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 126-ФЗ) демонстратором фильма является физическое или юридическое лицо, осуществляющее показ фильма.
В соответствии с положениями ст. 6.1 Федерального закона № 126-ФЗ, демонстратор фильма, осуществляющий платный показ фильма в кинозале, обязан передавать в единую информационную систему информацию относительно каждого проданного при проведении показа фильма в кинозале билета о названии кинотеатра, дате, времени, названии сеанса, названии фильма, номере прокатного удостоверения, номере или названии кинозала, номере ряда, номере места, цене билета, скидке на билет.
Указанная информация должна соответствовать полностью сведениям, содержащимся в билете, форма которого утверждена приказом Минкультуры России от 01.06.2021 № 740 «Об утверждении формы билета как бланка строгой отчетности, который используется при проведении показа фильма в кинозале» как бланк строгой отчетности и который использовался при проведении показов фильма в кинозале.
Демонстратор фильма самостоятельно и за свой счет осуществляет приобретение, установку, подключение и использование оборудования, программно-аппаратных средств, обеспечивающих продажу билетов и в автоматическом режиме передачу информации, содержащейся в билете, в единую информационную систему относительно каждого проданного при проведении показов фильма в кинозале билета.
Порядок функционирования единой информационной системы, периодичность предоставления в указанную систему предусмотренной настоящей статьей информации и условия предоставления содержащейся в ней информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Правил функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 № 837 (далее по тексту - Правил), демонстратор фильмов предоставляет в единую информационную систему информацию о каждом проданном билете на киносеанс, которая содержит: название демонстратора фильма; название киносеанса; название фильма (фильмов), входящего в этот киносеанс; номер прокатного удостоверения демонстрируемого фильма; название (или номер) кинозала (если используется более 1 кинозала); дату и время начала киносеанса; номер места; номер ряда; цену продажи билета; сведения о скидке на билет (при наличии).
Демонстратор фильмов предоставляет информацию оператору единой информационной системы в автоматическом режиме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, оборудования, протокола обмена данными, программно-аппаратных средств (включая систему автоматизированной продажи билетов), отвечающих требованиям, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации (п. 7 Правил).
Согласно п. 10 Правил информация, предоставляемая в соответствии с п. 4 Правил, передается демонстратором фильмов оператору единой информационной системы не реже 1 раза в час с момента начала продажи билетов и в течение 1 часа после окончания времени продажи билетов демонстратором фильмов. Каждая передача информации содержит данные о билетах, проданных в течение 1 часа, прошедшего с момента предыдущей передачи информации.
При невозможности передачи информации в единую информационную систему по независящим от демонстратора фильмов причинам, последний обязан поставить об этом в известность оператора единой информационной системы с помощью электронной почты, телефонной связи или по факсу. Не переданная ранее информация направляется оператору единой информационной системы в течение ближайшего часа с момента устранения причин, препятствовавших ее передаче в установленные сроки. Объединение не переданных ранее сведений в единый блок не допускается (п. 12 Правил).
В силу ч. 10 ст. 6.1 Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ непредоставление демонстратором фильма предусмотренной настоящей статьей информации либо предоставление такой информации не в полном объеме или в искаженном виде влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ непредоставление или неполное предоставление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставление заведомо недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной тысячной до одной сотой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее ста тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что 13.10.2022 в 22 часа 40 минут ООО «РБП», являясь демонстратором фильма, осуществлявшим платный показ фильма в кинозале, находясь по адресу: <адрес обезличен> в нарушение ч. 2, 4 и 8 ст. 6.1 Федерального закона № 126-ФЗ, не представило в федеральную автоматизированную информационную систему сведения о проданном билете на показ фильма с названием «Миньоны: Грювитация (в рамках Киноклуба) (2D, 6+)» (дата и время сеанса: 14.10.2022 в 10:25, зал 3, ряд 3, место 8; цена 120 рублей) в кинозале кинотеатра – киноцентр «Галактика» (ID: 2566), расположенного по адресу: <адрес обезличен>
Мировой судья, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении № 02-01-10/33-2022 от 28.11.2022, содержащий описание административного правонарушения, сведениями Фонда Кино и приложениям к ним от 20.10.2022, в которых содержится информация о проданном ООО «РБП» билете на показ фильма с названием «Миньоны: Грювитация (в рамках Киноклуба) (2D, 6+)» (дата и время сеанса: 14.10.2022 в 10:25, зал 3, ряд 3, место 8; цена 120 рублей) в кинозале кинотеатра – киноцентр «Галактика» (ID: 2566), расположенного по адресу: <адрес обезличен> оценив приведенные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, квалифицировал действий ООО «РБП» по ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ как непредоставление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
При рассмотрении дела мировым судьей установлены все подлежащие доказыванию обстоятельства. Фактические обстоятельства в достаточной степени изложены в обжалуемом постановлении.
Выводы мирового судьи о виновности ООО «РБП» в совершении административного правонарушения основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, получивших надлежащую правовую оценку.
Действия ООО «РБП» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами по делу.
Вопреки доводам жалобы, основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствуют, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при выявлении административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно п. 5.4.10 Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры РФ», приказа Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в сфере кинематографии не входит в полномочия территориальных органов Министерства культуры Российской Федерации.
Реализация полномочий территориального органа Министерства культуры Российской Федерации по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.7 КоАП РФ, осуществляется на основании п. 98 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, ст. 5 Федерального закона № 126-ФЗ, Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590, приказа Минкультуры России от 13.07.2020 № 770 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на указанные полномочия территориальных органов Министерства культуры Российской Федерации не распространяются.
Принимая во внимание, что настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу невозможна.
Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «РБП» обоснованно.
Вместе с тем, руководствуясь ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления мирового судьи в части размера назначенного ООО «РБП» административного наказания ввиду следующих обстоятельств.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В силу ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
В судебном заседании установлено, что ООО «РБП» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, отнесено к категории микропредприятий.
Учитывая, что санкцией ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а ООО «РБП» относится к категории субъектов, подпадающих под положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, а именно, что ООО «РБП» не представило в федеральную автоматизированную информационную систему обязательные сведения лишь об одном проданном билете на показ фильма, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для применения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и снижении административного наказания до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ, то есть до 50000 рублей.
Признаков малозначительности административного правонарушения судьей не установлено, поскольку исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основание для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей не установлено.
Постановление о привлечении ООО «РБП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.
Довод директора ООО «РБП» ФИО5 о том, что о дате судебного заседания, назначенного на 07.02.2023, ООО «РБП» было извещено только 20.02.2023, судьей не принимается, поскольку из материалов дела следует, что судебная повестка с извещением о дате и времени судебного заседания вручена ООО «РБП» 21.01.2023, то есть заблаговременно до даты рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80090080494116.
Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены либо изменения постановления мирового судьи, в жалобе не содержится и судье не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 10.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица ООО «РБП» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.
В остальном постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «РБП» ФИО5 - без удовлетворения.
Судья О.В. Скрябин