№2а-163/2023

УИД62RS0026-01-2023-000116-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по приведению Устава муниципального образования – Выжелесское сельское поселение в соответствие с федеральным законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по приведению Устава муниципального образования – Выжелесское сельское поселение в соответствие с федеральным законодательством, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству.

В соответствии со ст.ст. 7, 35, 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Уставом муниципального образования должны определяться перечень вопросов местного значения; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» предусмотрена государственная регистрация уставов муниципальных образований, которую осуществляют органы Минюста России.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования - Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Решение Совета депутатов муниципального образования - Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано Управлением Министерства юстиции РФ по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистрационный №№.

С ДД.ММ.ГГГГ Государственной Думой РФ неоднократно вносились изменения и дополнения в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающиеся вопросов местного значения поселения; прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений; полномочий органов местного самоуправления поселений; муниципального имущества, отставки главы муниципального образования, порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования и других вопросов.

В частности, ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2021 № 289-ФЗ «О внесении изменений в ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым вносятся изменения в ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в части организации и проведения публичных слушаний по внесению изменений и дополнений в отдельные муниципальные нормативные правовые акты, а также изменения в части опубликования результатов публичных слушаний, участия граждан в обсуждении проектов муниципальных правовых актов.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 19.11.2021 № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым внесены изменения в ч. 6 ст. 40 вышеуказанного Федерального закона, в части ограничений налагаемых на выборных должностных лиц органов местного самоуправления, проведения проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, муниципального округа, городского округа квалификационным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2021 № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которому в Федеральный закон № 131-ФЗ внесены следующие изменения:

1) в пункте 37 части 1 статьи 14 слова «, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка» исключены.

ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу изменения, внесенные Федеральным законом от 14.03.2022 № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 9 указанного Федерального закона установлено, что положения статей 2, 22, 23, 34, 35, 39, 40 и 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающиеся порядка формирования, полномочий и статуса избирательных комиссий муниципальных образований, а также статуса членов избирательных комиссий муниципальных образований, применяются в части, не противоречащей положениям законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом, и настоящей статьи.

Между тем, указанные изменения, внесенные в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Уставе Выжелесского сельского поселения не отражены.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования - Выжелесское сельское поселение было внесено представление с требованием принять меры по приведению Устава сельского поселения в соответствие с действующим законодательством. Согласно информации администрации Выжелесского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ проект нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования находится в стадии разработки.

Однако, до настоящего времени на заседаниях Совета депутатов Выжелесского сельского поселения вопрос о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования не рассматривался.

Бездействие представительного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о внесении изменений и дополнений в Устав Выжелесского сельского поселения, привело к несоответствию указанного муниципального правового акта действующему федеральному законодательству.

Учитывая, что Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, несоответствие данного акта действующему законодательству не позволяет органам местного самоуправления поселения в полной мере реализовать полномочия по решению вопросов местного значения, что не способствует должному экономическому и социальному развитию муниципального образования.

Кроме того, руководствуясь Уставом, не соответствующим Закону, органы местного самоуправления поселения нарушают права и законные интересы жителей Выжелесского сельского поселения, а также лиц, пребывающих на данной территории.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

На основании изложенного, административный истец прокурор Спасского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Выжелесского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования - Выжелесское сельское поселение в соответствие с федеральным законодательством, обязать Совет депутатов Выжелесское сельского поселения провести заседание, на котором рассмотреть вопрос о внесении изменений в Устав Выжелесского сельского поселения согласно действующему законодательству, направить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов Выжелесского сельского поселения по результатам рассмотрения вопроса о приведении Устава муниципального образования в соответствие действующему законодательству, в Министерство юстиции РФ по Рязанской области для государственной регистрации, установить срок для устранения допущенных нарушений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Спасского района Рязанской области Паринский М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить, также просила установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений в 1 месяц.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования – Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании административных исковых требований в полном объеме.

Третье лицо Управление Министерства юстиции России по Рязанской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела уведомлено своевременно и надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании административных исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения помощника старшего прокурора Спасского района Рязанской области Паринского М.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позицию сторон по данному вопросу, учитывая, что Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, несоответствие данного акта действующему законодательству не позволяет органам местного самоуправления поселения в полной мере реализовать полномочия по решению вопросов местного значения, что не способствует должному экономическому и социальному развитию муниципального образования. Кроме того, руководствуясь Уставом, не соответствующим Закону, органы местного самоуправления поселения нарушают права и законные интересы жителей Выжелесского сельского поселения, а также лиц, пребывающих на данной территории. Суд приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Выжелесского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования – Выжелесское сельское поселение в соответствие с федеральным законодательством.

Обязать Совет депутатов Выжелесского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области провести заседание, на котором рассмотреть вопрос о внесении изменений в Устав Выжылесского сельского поселения согласно действующему законодательству и направить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов Выжелесского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области по результатам рассмотрения вопроса о приведении Устава муниципального образования в соответствие действующему законодательству, в Министерство юстиции РФ по Рязанской области для государственной регистрации.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий в 1 (один) месяц.

Обязать Совет депутатов Выжелесского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Линева Ю.А.