Дело № 5-87/2022

УИД 48RS0008-01-2022-000477-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июня 2022 года п. Добринка, Липецкой области

Судья Добринского районного суда Липецкой области Грищенко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ЛСКОМ» юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 482301001, ОГРН<***>,

УСТАНОВИЛ:

25 апреля 2022 года в 10-30 при проведении проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства в рамках оперативно-профилактического мероприятия « Нелегальный мигрант-2022» в парке п.свх. Петровский Добринского района Липецкой области выявлено, что ООО «ЛОСКМ» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина республики Узбекистан ФИО14, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего( замешивал цементный раствор и подавал его для заливки бордюров в парке п.свх. Петровский Добринского района Липецкой области) без патента для работы на территории Российской Федерации в Липецкой области.

Тем самым, ООО «ЛСКОМ» нарушило требования ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», что влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ОВМ ОМВД России по Добринскому району Липецкой области ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЛСКОМ» по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ поддержала в полном объеме и полагала возможным назначить наказание юридическому лицу в виде штрафа, с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «ЛСКОМ» не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2, суд считает, что вина ООО «ЛСКОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как установлено судом, ФИО1Свидетель №3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 25.04.2022 года привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что осуществлял трудовую деятельность без патента для работы на территории РФ- на территории парка « Петровский» в свх. Петровский, Добринского района Липецкой области в качестве подсобного рабочего. Постановление вступило в законную силу 06.05.2022 года.

Из рапорта ФИО2 от 25.04.2022 года следует, то 25.04.2022 года в 10-30 в ходе проведения ОПМ « Нелегальный мигрант-2022» в парке п. Петровский, Добринского района Липецкой области выявлен факт привлечения граждан р. Узбекистан ФИО1 Свидетель №3, ФИО5Свидетель №3 к осуществлению трудовой деятельности без разрешительных документов. Подрядчиком ремонтных работ является ООО « ЛСКОМ».

В связи с указанными обстоятельствами 25.04.2022 года определением №3 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО « ЛСКОМ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.04.2022 года ООО «ЛСКОМ» зарегистрировано в едином реестре юридических лиц 02.03.2017 года, ОГРН <***>, ИНН <***>.

29.12.2021 года между администрацией с/п Петровский с/с Добринского муниципального района Липецкой области с одной стороны(заказчик) и ООО « ЛСКОМ» с другой стороны( подрядчик) заключен муниципальный контракт № выполнение работ по обустройству парка Петровский в п.свх. Петровский, согласно которому ООО «ЛСКОМ» приняло на себя обязательства выполнить работы по обустройству парка Петровский в п.свх. Петровский в срок с 01.04.2022 года по 31.05.2022 года.( п.1.1,2.1 контракта).

Согласно договору оказания услуг от 23.04.2022 года, заключенного между ООО « ЛСКОМ»( заказчик) с одной стороны и Свидетель №1(исполнитель), с другой стороны, исполнитель по заданию заказчика своими силами оказывает заказчику услуги по устройству плиточного покрытия на объекте « Парк Петровский» в п.свх. Петровский в срок с 23.04.2022 года по 15.05.2022 года включительно (п.1.1,1.2).

Из объяснений представителя ООО « ЛСКОМ» от 27.04.2022 года следует, что ООО « ЛСКОМ» занимается строительными работами и благоустройством.29.12.2021 года между ООО « ЛСКОМ» и главой с/п Петровский с/с ФИО4 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по обустройству парка Петровский в свх. Петровский, Добринского района Липецкой области. К выполнению работ приступили 07.04.2022 года. До работников, - Свидетель №1, ФИО6 было доведено, что с 24.04.2022 года по 25.04.2022 года( включительно) являются выходными днями. О том, что на объекте парка п.свх. Петровский осуществляют работу граждане р. Узбекистан ФИО1Свидетель №3, ФИО5Свидетель №3 не знали. О том, что 25.04.2022 года на объекте парка п.свх. Петровский осуществляют работу граждане р. Узбекистан Свидетель №1 и ФИО6 не знал.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено судом и следует из протокола об административном правонарушении № 007439/83 от 27.04.2022 года, составленного начальником ОВМ ОМВД России по Добринскому району ФИО2., 25.04.2022 года в 10-30 в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства в рамках оперативно-профилактического мероприятия « Нелегальный мигрант-2022» в парке п.свх. Петровский Добринского района Липецкой области было выявлено, что 25 апреля 2022 года в 10 часов 30 минут ООО «ЛОСКМ» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина республики Узбекистан ФИО15,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 25.04.2022 года в 10-30 осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего( замешивал цементный раствор и подавал его для заливки бордюров в парке п.свх. Петровский Добринского района Липецкой области) без патента для работы на территории Российской Федерации в Липецкой области. Тем самым, ООО «ЛСКОМ» нарушило установленный порядок привлечения и использования для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина требования ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом и является надлежащим доказательством по данному делу.

Вина ООО « ЛСКОМ» в совершении административного правонарушения также подтверждается:

-объяснениями Свидетель №2 от 25.04.2022 года, согласно которым 25.04.2022 года в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий « Нелегальный мигрант-2022» на территории парка в п.свх. Петровский Добринского района Липецкой области выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданами р. Узбекистан Свидетель №1,ФИО6, ФИО7, ФИО1.ФИО5Свидетель №3 и ФИО1Свидетель №3 осуществляли трудовую деятельность без патента для работы на территории РФ, а именно занимались замешиванием цементного раствора, просеиванием песка, подносом цемента для установки бордюров;

-объяснениями Свидетель №1 от 27.04.2022 года, согласно которым он является гражданином р. Узбекистан. 23.04.2022 года между ним и ООО « ЛСКОМ» был заключен договор на оказание услуг по устройству плиточного покрытия на объекте «Парк Петровский» в п.свх. Петровский Добринского района Липецкой области. 25.04.2022 года он совместно с гражданами р. Узбекистан ФИО8, ФИО1, ФИО6 осуществляли трудовую деятельность в парке в п.свх. Петровский Добринского района Липецкой области, его задачей была установка бордюров и укладка плитки. ФИО5у и ФИО1у занимались наведением цементного раствора и подачей его к месту укладки бордюров, ФИО6 занимался укладкой плитки и бордюров. К месту проведения работ в п.свх. Петровский Добринского района Липецкой области он совместно с указанными гражданами добирался на такси;

- патентом серии № на осуществление трудовой деятельности на территории Липецкой области на имя Свидетель №1;

- объяснениями ФИО16 от 25.04.2022 года согласно которым, он является гражданином р. Узбекистан, приехал на территорию РФ 16.4.2022 года с целью осуществления трудовой деятельности. Он собирается получить патент для осуществления трудовой деятельности. Так как ему были нужны деньги, он не стал ждать когда получит патент и поехал на работу в Добринский район в п. Петровский, где нужно было осуществлять работу по реконструкции парка. Там же работал его знакомый Свидетель №1. Он осуществлял работу как подсобный рабочий. 25.04.2022 года в 10-30 он находился на строительном объекте в парке Петровский п.свх. Петровский и осуществлял трудовую деятельность –замешивал и подавал раствор для укладки бордюров. Патента на осуществление трудовой деятельности он не имеет. К трудовой деятельности приступил с 18.04.2022 года;

-протоколом об административном правонарушении № 007437/81 от 25.04.2022 года в отношении ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

-досье на физическое лицо-ФИО1Свидетель №3 от 25.04.2022 года, из которого не следуют сведения о наличии у последнего патента на осуществление трудовой деятельности и копией паспорта, что ФИО1Свидетель №3 является гражданином р. Узбекистан.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, полученными без нарушения требований, предусмотренных нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и прав лиц, как допрошенных в качестве свидетелей по делу, так и лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 статьи 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 327.1 Трудового кодекса Российской Федерации иностранные граждане, по общему правилу, имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста восемнадцати лет (часть третья); между работником, являющимся иностранным гражданином, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных статьей 59 данного Кодекса, - срочный трудовой договор (часть пятая).

Оформление трудового договора с иностранным гражданином осуществляется по общим правилам, предусмотренным статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации.

Трудовые отношения между работником и работодателем в соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Состав административного правонарушения по ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует факт привлечения к работе иностранного гражданина, право которого на осуществление трудовой деятельности не подтверждено в установленном законом порядке. Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны правонарушения.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, включают противоправные действия, которые выражены в привлечении иностранных лиц к трудовой деятельности при отсутствии патента на работу.

Судом установлено, что ООО «ЛСКОМ» допустило к работе иностранного гражданина, -гражданина р. Узбекистан ФИО1Свидетель №3 при отсутствии патента на работу на территории РФ. Исключительных обстоятельств, определенных ст. 13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года « О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» при которых патент не требуется судьей не выявлено.

Суд квалифицирует действия ООО « ЛСКОМ» по ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Факт заключения договора оказания услуг 23.04.2022 года, между ООО« ЛСКОМ» ( заказчик) с одной стороны и Свидетель №1(исполнитель) с другой стороны, и объяснения представителя юридического лица, что другие лица для работы не привлекались, а дни 24.04.2022 года-25.04.202 года, являлись не рабочими днями не могут повлиять на выводы суда о виновности юридического лица в совершении правонарушения, поскольку совокупностью исследованных доказательств установлен факт допуска к трудовой деятельности иностранного гражданина на объекте строительства по благоустройству в парке п.свх. Пектровский Добринского района Липецкой области, проведение работ которых юридическим лицом определено муниципальным контрактом № от 29.12.2021 года, по условиям которого именно ООО «ЛСКОМ» приняло на себя обязательство выполнить работы по обустройству парка ( п.3.3.1 контракта), где при исполнении контракта не допускается перемена Подрядчика, за исключением случая, если новый Подрядчик является правопреемником Подрядчика по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица( п.3.5 контракта), т.е. ООО « ЛСКОМ» имеет право и несет обязанности по выполнению и контролю объекта строительства в ходе которого запрещено использовать труд иностранных работников без патента на работу, которого у гражданина р. Узбекистана ФИО1 Свидетель №3 на момент выявления правонарушения не было.

В силу ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные обстоятельства установлены полно, всесторонне и достаточны для признания вины ООО « ЛСКОМ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в силу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является защита государственной границы, и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, посредством соблюдения требований законодательства РФ в части допуска иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность судом не установлены.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих обстоятельств наказание, суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание с учетом баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины ООО «ЛСКОМ», его имущественного и финансового положения, социально значимый характер деятельности юридического лица, который был направлен на исполнение муниципального контракта, способствующий улучшению качество жизни человека, исходя из конституционного принципа соразмерности административного наказания, с учетом баланса публичных и частных интересов, когда в целях поддержки экономики, бизнеса в условиях значительной санкционной нагрузки государство вводит меры поддержки, способствующие стабилизации материального положения хозяйствующих субъектов, отсутствие негативных последствий, руководствуясь указанными положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, считает возможным снизить размер административного штрафа до 125 000 рублей, что является разумным и справедлив и будет способствовать достижению целей исправления правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО « ЛСКОМ» (ОГРН<***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000(сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: Управление Министерства внутренних дел по Липецкой области ИНН <***>, КПП 482501001, номер счета получателя платежа 03100643000000014600 в отделение Липецк Банка России /УФК по Липецкой области, КБК 18811601181019000140, БИК 014206212, код ОКТМО 42612000.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А.Грищенко

Постановление в окончательной форме изготовлено 23 июня 2022 года.