Решение по делу № 2-4602/2025 от 01.12.2025 | Свердловский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

Категория дела О понуждении принять меры в обеспечение транспортной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

В Свердловский районный суд г. Иркутска по подсудности из Басманного районного суда г. Москвы поступило гражданское дело по иску Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги»

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Вместе

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Нижнеудинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании выполнения мероприятий по обеспечению транспортной

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Ильиной В.А., при секретаре Жалсановой Д.Ц., с участием представителя истца помощника Иркутского транспортного прокурора Зиновкиной В.В., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2,ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 77RS0002-02-2024-023436-06(производство №2-4602/2025) по иску Нижнеудинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что Нижнеудинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры 1 категории железнодорожных мостов четного и нечетного направления через <адрес обезличен> (4938км. Перегона Зима-Делюр Восточно-Сибирской железной дороги), р.Ия (4801 км. Перегона Тулун-Нюра Восточно-Сибирской железной дороги), <адрес обезличен> (4687 км. Перегона Уда-2-Хингуй Восточно-Сибирской железной дороги) и <адрес обезличен> (4611 км. Перегона Замзор-Камышет Восточно-Сибирской железной дороги), балансодержателем которых является Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – Филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований законодательства о транспортной безопасности Восточно-Сибирская дирекция управления движением — структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - структурное подразделение филиала ОАО «РЖД» не образовала, не привлекла для защиты железнодорожных станций в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности, включающие в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности вышеуказанных железнодорожных станций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Нижнеудинск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Дата обезличена> (реестровый номер ЖСУ 506223), объекту присвоена 1 категория, дополнительная оценка уязвимости проведена<Дата обезличена>, внесениеизменений в план обеспечения транспортной безопасности утверждены<Дата обезличена>.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Тулун Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Дата обезличена> (реестровый номер ЖСГ 506216), объекту присвоена 1 категория, дополнительная оценка уязвимости проведена <Дата обезличена>,внесениеизменений в план обеспечения транспортной безопасности утверждены<Дата обезличена>.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Азей Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 22.10.2012реестровый номер ЖСГ 506214), объекту присвоена 1категория,дополнительная оценка уязвимости проведена <Дата обезличена>, внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности утверждены<Дата обезличена>.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Зима Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Дата обезличена> (реестровый номер ЖСУ 506207), объекту присвоена1категория,дополнительная оценка уязвимости проведена <Дата обезличена>, внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности утверждены<Дата обезличена>.

В нарушение пп. «ж» п. 5 Требований по истечении 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры на указанных объектах транспортной инфраструктуры не реализован план обеспечения транспортной безопасности в части привлечения сил обеспечения транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что, несмотря на истечение сроков реализации планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пп. «ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, при установленной планами обеспечения транспортной безопасности необходимости привлечения работников 3, 4, 5, 6, 7, 8 категорий, на железнодорожных станциях Нижнеудинск, Тулун, Зима привлечены работники 4, 5, 7 категорий, на железнодорожной станции Азей, защита объектов транспортной инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности не осуществляется вовсе.

Кроме того, в связи с отсутствием привлеченного (созданного) подразделения транспортной безопасности субъектом инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Азей не реализуются обязанности, предусмотренные пп. «б»-«н» п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в отношении объекта транспортной инфраструктуры 1 категории, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к положениям, предусмотренным п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности:

- воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя;

- проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении;

- проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов;

- проводить наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры;

проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для допуска;

- проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению акта незаконного вмешательства;

- проводить повторный досмотр объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства;

- проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности;

- выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности;

- выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности;

- не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средств;

- обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп (группы) быстрого реагирования.

В соответствии с ответом от <Дата обезличена> № ИСХ-3997/ВСИБ Д на представление Нижнеудинского транспортного прокурора от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/Прдп90-24-20009309 подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты указанных объектов не привлечены в связи с отсутствием финансирования.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, в связи с чем, невозможно привлечь (сформировать) подразделения транспортной безопасности является несостоятельным, поскольку потенциальное вмешательство в деятельность железнодорожного транспорта создает угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

Так, о недостаточности принимаемых мер в сфере транспортной безопасности свидетельствуют 2 допущенных в ноябре 2023 года террористических акта, которые повлекли повреждение подвижного состава,элементов железнодорожной инфраструктуры и конструктивных частей Северомуйского тоннеля и нарушили деятельность объекта транспортной инфраструктуры.

Причинами указанных актов незаконного вмешательства, в том числе, явилось ненадлежащее состояние антитеррористической защищенности Северомуйского тоннеля, не оснащение в полном объеме техническими системами и средствами.

Поэтапное выполнение мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры также не является условием, освобождающим от возложенной обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, поскольку одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункт 6 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) является непрерывность.

В этой связи ОАО «РЖД» при осуществлении деятельности в области обеспечения транспортной безопасности обязаны исполнять требования, закреплённые в Федеральном законе от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в постановлении Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасностидля различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»,в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности».

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ истец просит суд возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности (далее - ПТБ) в соответствии с требованиями планов обеспечения транспортной безопасности на следующих объектах, а именно:

- на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Нижнеудинск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ 506223) 1 работника ПТБ 3 категории, 3 работников ПТБ 7 категории, 2 работников ПТБ 4 категории, 6 работников ПТБ 5 категории, 3 работников ПТБ 6 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Тулун Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСГ 506216) 1 работника ПТБ 3 категории, 3 работников ПТБ 7 категории, 2 работников ПТБ 4 категории, 3 работников ПТБ 5 категории, 2 работников ПТБ 6 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Азей Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСГ 506214) 1 работника ПТБ 3 категории, 3 работников

ПТБ 7 категории, 2 работников ПТБ 4 категории, 4 работников ПТБ 5 категории, 3 работников ПТБ 6 категории, 1 работника ПТБ 8 категории;

- на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Зима Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ 506207) 1 работника ПТБ 3 категории, 3 работников ПТБ 7 категории, 2 работников ПТБ 4 категории, 3 работников ПТБ 5 категории, 2 работников ПТБ 6 категории, 1 работника ПТБ 8 категории.

В судебном заседании представитель истца помощник Иркутского транспортного прокурора Зиновкина В.В., действующая на основании доверенности, поддержалазаявленные исковые требования с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить, повторив доводы искового заявления.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения, в которых отражена правовая позиция.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по СФОБыков О.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что полагает исковые требования прокурора, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ"ФИО2, действующая по доверенности,представила отзыв на исковое заявление в которыхотражена правовая позиция.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и ее реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, приказом ФСТ России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-т «О включении организаций в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте» Общество включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности регламентированы Федеральным законом от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон о противодействии терроризму) предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в. их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона о транспортной безопасности основным принципом обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона о транспортной безопасности предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанныетребования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждены требования по обеспечениютранспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с пп. «в», «ж» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД» (утв. приказом ОАО «РЖД» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, далее - Положение) следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД» организуется в соответствии со следующими основными принципами:законность;непрерывность; устойчивость; охрана жизни и здоровья людей; конфиденциальность информации (п. 6 Положения).

Судом установлено, что объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Нижнеудинск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Дата обезличена> (реестровый номер ЖСУ 506223), объекту присвоена 1 категория, дополнительная оценкауязвимостипроведена <Дата обезличена>, внесениеизменений в план обеспечения транспортной безопасности утверждены<Дата обезличена>.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Азей Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 22.10.2012(реестровый номер ЖСГ 506214), объекту присвоена 1 категория,дополнительная оценка уязвимости проведена <Дата обезличена>, внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности утверждены<Дата обезличена>.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Зима Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Дата обезличена> (реестровый номер ЖСУ 506207), объекту присвоена 1 категория,дополнительная оценка уязвимости проведена <Дата обезличена>, внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности утверждены<Дата обезличена>.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 1.2 статьи 9 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроков их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2 статьи 9 Федерального закона от <Дата обезличена> N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно уровни <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>. При этом определено, что уровень <Номер обезличен>, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования <Номер обезличен>).

Обязательные к исполнению требования для субъекта транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), направленные на обеспечения транспортной безопасности ОТИ при уровне безопасности <Номер обезличен>, закреплены в п. 5 Требований <Номер обезличен>, а дополнительные для объектов, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, в п.6 Требований <Номер обезличен>.

Так, подпунктом «в» пункта 5 вышеуказанных Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а такжеживотных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «ж» пункта 5 Требований установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки.

Проверкой Нижнеудинской транспортной прокуратуры установлено, что, несмотря на истечение сроков реализации планов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пп. «ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, при установленной планами обеспечения транспортной безопасности необходимости привлечения работников 3, 4, 5, 6, 7, 8 категорий, на железнодорожных станциях Нижнеудинск, Тулун, Зима привлечены работники 4, 5, 7 категорий, на железнодорожной станции Азей, защита объектов транспортной инфраструктуры подразделениями транспортной безопасности не осуществляется.

- проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении;

проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для допуска;

Из информации Восточно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от <Дата обезличена> следует, что подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты указанных объектов не привлечены в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, из представленных материалов дела судом установлено, что до настоящего времени транспортная безопасность объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Нежнеудинск, Тулун, Азей, Зима не обеспечена, подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «в», «ж» пункта 5 Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> для защиты железнодорожных станций не образованы и не привлечены.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОАО «РЖД» от <Дата обезличена>, направленной в адрес Нижнеудинского транспортного прокурора, а равно возражениями представителя ответчика, подтвердившего факт того, что к реализации утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности в отношении станций до настоящего времени не приступило. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности в соответствии п. 2 ст. 9, пп. 1 п. 2 ст. 13 ФЗ «О транспортной безопасности». Законодатель не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам, оснащение объектов проводится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД».

В то же время, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (п. п. «д» п. 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации <Дата обезличена>).

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком не образованы и не привлечены для защиты железнодорожной станции Нижнеудинск Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ 506223), Тулун Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСГ 506216), Азей Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСГ 506214), Зима Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ 506207) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

При этом указанное бездействие ответчика создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на иск, о том, что, поскольку, реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, суд находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.

При этом, довод представителя ответчика о поэтапном выполнении мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры отклоняется судом, поскольку не является условием, освобождающим от возложенной обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, поскольку одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункт 6 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) является непрерывность.

Ссылки представителя ответчика на распоряжение Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 974-р, не свидетельствуют о незаконности заявленных прокурором требований, фактически сводятся к зависимости невыполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 1635, срок исполнения по которым наступил, от финансовой возможности и иных субъективных причин, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

Суд учитывает, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд, учитывая характер нарушенных обязанностей, важности защищаемых отношений и объектов, пояснения представителя ответчика о необходимости обеспечения транспортной безопасностью большого количества объектов транспортной инфраструктуры, полагает возможным установить срок для исполнения обязательства в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом видов подлежащих выполнению работ.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурор освобожден от обязанности уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, с учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования <адрес обезличен> государственная пошлина в размере 3 000 руб., исчисленная в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности в соответствии с требованиями планов обеспечения транспортной безопасности на следующих объектах, а именно:

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход муниципального образования г. Иркутска в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А. Ильина

В окончательной форме решение изготовлено 01.12.2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →