Дело №2-242/2023

65RS0005-02-2022-001967-17

Решение

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Макеевой Я.Н.,

при секретаре судебного заседания Скулкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа об ограничении доступа к жилому дому и его сносе,

установил:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковыми требованиями к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принять меры к его сносу.

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Корсаковского городского округа законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, в том числе при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой обследован многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Обследование показало, что эксплуатация и охрана многоквартирного дома не осуществляется, доступ в него не ограничен. Оконные проёмы жилых помещений, а также запорные устройства на входных дверях находятся в неудовлетворительном состоянии (отсутствуют). Доступ в него неопределённого круга лиц свободен. Со стороны ответчика мер к ограничению несанкционированного доступа третьих лиц на территорию дома не принято. Бездействие ответчика приводит к созданию угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, поскольку доступ на указанный объект не ограничен, что также может способствовать совершению преступлений террористического характера и впоследствии причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также порче имущества.

На основании изложенного, Корсаковский городской прокурор просит суд обязать администрацию Корсаковского городского округа в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу расселённого дома по адресу: <адрес>.

Участвующий в деле прокурор Фролова А.И. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что доступ к дому не ограничен до настоящего времени, ограждение отсутствует, в связи с чем, в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних.

Ответчик администрация Корсаковского городского округа Сахалинской области, извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила. Из представленного в дело отзыва на исковое заявление следует, что при выполнении работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в доме фактически проживает Б., которая решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ выселена из жилого помещения <адрес>. Данное решение суда в настоящее время не исполнено, исполнительный документ находится на исполнении в ОСП по Корсаковскому району. Кроме того, указанный выше многоквартирный дом департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа аварийным и подлежащим сносу не признавался.

Третье лицо департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о рассмотрении дела уведомлен надлежаще, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 этого же закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно частям 7.1, 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участком, на которых расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений и др.

Решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15 ноября 2004 года № 314 утвержден Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района.

Пунктом 1.3 Порядка определено, что департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, в том числе: департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа в сфере управления муниципальной собственностью: ведет реестр муниципального имущества, осуществляет проведение и организацию действий по созданию, ликвидации и реорганизации муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, осуществляет приватизацию муниципального имущества, разрабатывает программу приватизации и иные нормативные акты, регулирующие порядок приватизации, в пределах своей компетенции, организует и контролирует выполнение программы приватизации, осуществляет разработку и утверждение планов приватизации, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе находящегося в хозяйственном ведении у предприятий и оперативном управлении учреждений, аренде, заключает договоры аренды муниципального имущества, договоры о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям и в оперативное управление муниципальным учреждениям, принимает решение о закреплении муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, принимает решение об отчуждении муниципального имущества в федеральную собственность, собственность физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ и законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества осуществляет Собрание Корсаковского городского округа, департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа в пределах своих полномочий.

При этом в соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 января 2019 года № 27, департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа (далее - департамент) является структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, за исключением имущества, полномочия собственника которого осуществляет департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа в соответствии с Положением о департаменте социального развития администрации Корсаковского городского округа, и имущества, полномочия собственника которого осуществляет департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа (далее - муниципальное имущество).

В судебном заседании установлено, что жилые помещения № и № в многоквартирном <адрес> находятся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.

12.12.2022 года Корсаковской городской прокуратурой проведено обследование спорного многоквартирного дома, по результатам проверки установлено, что вокруг дома отсутствуют ограждения, территория захламлена бытовым мусором, отсутствуют окна. Данный дом несет опасность для жизни и здоровья граждан, а также несовершеннолетних, проживающих на территории г. Корсакова. Дом является аварийным, что отражено в акте проверки от 12.12.2022 года, фототаблицей к нему.

Согласно информации департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа от 30.01.2023 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался.

15.03.2022 года Корсаковским городским прокурором в адрес мэра Корсаковского городского округа В. направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которым на администрацию возложена обязанность рассмотреть представление, принять меры к устранению допущенных нарушений требований норм жилищного законодательства, а также причин и условий им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

В ответ на представление Корсаковского городского прокурора из администрации Корсаковского городского округа поступил ответ, в котором сообщается, что в спорном многоквартирном доме граждане, зарегистрированные по месту жительства, отсутствуют. В связи с чем, обязательства по расселению указанного многоквартирного дома у администрации Корсаковского городскогго округа отсутствуют.

10.10.2022 года между департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и ИП Е. заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения.

Однако, в связи с самовольным занятием жилого помещения в многоквартирном <адрес> и фактическим проживанием граждан, муниципальный контракт расторгнут (соглашение № от 20.12.2022 г.).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Корсаковского городского суда от 08.02.2019 года по гражданскому делу № исковые требования комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа удовлетворены. Б., Г., Д. выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

17.12.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Корсаковскому району УФССП по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Б., Г. о выселении из указанного выше жилого помещения.

Судом установлено и не оспаривается участниками судебного разбирательства, что Б. проживает в указанной квартире спорного дома до настоящего времени.

Как следует из материалов дела, а именно информации мэра Корсаковского городского округа, после исполнения решения суда о выселении, многоквартирный <адрес> будет снесен в связи с его неиспользованием.

Рассматривая заявленное требование прокурора о сносе указанного дома, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, в состав которой включаются представители органа местного самоуправления, органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 33 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

<адрес> межведомственной комиссией обследован не был, иных доказательств, что он не отвечает предъявленным к нему требованиям, является аварийным и подлежит сносу в судебное заседание не представлено.

Представленная прокурором в обоснование заявленного требования о сносе данного объекта справка генерального директора управляющей организации ООО «Сакура-Плюс» от 22.03.2023 года не является доказательством аварийности и необходимости сноса спорного дома ввиду отсутствия полномочий у данной организации по определению пригодности либо непригодности жилых помещений.

При таких обстоятельствах, понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5).

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 6.9.2 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 781, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

При этом СНиП 12-01-2004 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80, ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ» предусматривают строительные нормы и порядок обеспечения безопасности существующего объекта недвижимости, в соответствии с которым, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Однако из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости в настоящее время не находится в эксплуатации, вместе с тем он не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан. Данный дом может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией Корсаковского городского округа не представлено.

Таким образом, принимая во внимание то, что указанный объект недвижимости находится в муниципальной собственности, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, не огражден, что способствует несанкционированному свободному проникновению внутрь здания неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования об ограничении доступа третьих лиц во внутрь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Суд также считает, что двухмесячный срок для принятия мер по ограничению доступа третьих лиц в спорный объект, указанный в исковом заявлении, в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Корсаковского городского прокурора удовлетворить в части.

Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц во внутрь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Требование Корсаковского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Корсаковского городского суда Я.Н. Макеева

В окончательной форме решение принято 07 апреля 2023 года.